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淺談我國的司法獨(dú)立
隨著社會的發(fā)展,人們越來越注重通過要求司法的公正和現(xiàn)代化,以期實(shí)現(xiàn)社會治理方式的合理化和科學(xué)化,其中司法獨(dú)立是一個(gè)不容回避的課題,對此,國家也提出要“推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)!彪S著人們追求法治社會意識的不斷增強(qiáng),進(jìn)而推進(jìn)司法制度的改革和創(chuàng)新,制約司法獨(dú)立的各種問題必將最終解決,真正的司法獨(dú)立體制必將確立。
一、司法獨(dú)立的涵義和我對司法獨(dú)立現(xiàn)狀的認(rèn)識及如何實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。
司法獨(dú)立一詞通常在兩種意義上使用,一是結(jié)構(gòu)意義上,是指司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人,因此,司法獨(dú)立是一種“國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)原則”;二是程序意義上,司法獨(dú)立的意旨是在司法程序中保障法官司法權(quán)以維護(hù)程序正當(dāng)性和結(jié)果正確性,因此也系“技術(shù)性的司法規(guī)則”。不過這兩種意義聯(lián)系緊密:前者是后者的保障,而后者乃前者的意義和價(jià)值之所在。由此出發(fā),采用一個(gè)較為概括性的概念;司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人:司法機(jī)關(guān)行使其職權(quán)時(shí),只服從法律,不受任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
雖然司法獨(dú)立作為一項(xiàng)憲政原則與司法原則,為現(xiàn)代法治國家普遍承認(rèn)和確立,但鑒于各個(gè)國家的政治、歷史、文化和社會背景不同,很難給出一個(gè)可以普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)。即使是我國學(xué)者,對于司法獨(dú)立的涵義,從不同的角度出發(fā)也會得出不同的理解。有人理解為:司法獨(dú)立指結(jié)構(gòu)上的獨(dú)立與程序上的獨(dú)立。有人理解為,司法獨(dú)立是審判權(quán)獨(dú)立與法官獨(dú)立,有人理解為:司法獨(dú)立指對當(dāng)事人獨(dú)立,職能獨(dú)立,機(jī)構(gòu)獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立。也有人理解為:司法獨(dú)立指司法權(quán)的獨(dú)立,司法主體的獨(dú)立,司法行為的獨(dú)立和司法責(zé)任的獨(dú)立。還有人理解為:司法獨(dú)立指司法機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立與內(nèi)部獨(dú)立,盡管各家的理解角度不同,但其基本點(diǎn)是一致的:即司法獨(dú)立不僅包括法院的獨(dú)立,還包括法官的獨(dú)立和法院內(nèi)部的獨(dú)立。法院的獨(dú)立,指某個(gè)體獨(dú)立,即法官在進(jìn)行司法裁判過程中,只能服從自己對法律的理解極其心中的正義準(zhǔn)則,而不接受任何來自法院內(nèi)部或外部的影響、干預(yù)或控制。法院內(nèi)部的獨(dú)立,指其審級獨(dú)立,既不僅同級法院之間完全獨(dú)立,互不隸屬;就是上下級法院之間也完全獨(dú)立,互不隸屬。雖然上級法院可以改變下級法院的裁判結(jié)果,但這也只是司法裁判增加一道審核程序,使之更嚴(yán)慎,減少錯(cuò)誤而已,并不意味著后者成為前者的下屬。而這與行政機(jī)關(guān)上下級之間上命下從的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系有著質(zhì)的區(qū)別。在法院的獨(dú)立、法官的獨(dú)立與法院內(nèi)部的獨(dú)立三者中,當(dāng)以法官的獨(dú)立為核心。司法獨(dú)立作為司法公正的基本前提和主要保障,它不能僅停留在作為一項(xiàng)空頭原則的層面之上,它的確需要有具體有效的制度來保障。有人認(rèn)為,司法獨(dú)立的制度應(yīng)當(dāng)包括體制保障、經(jīng)濟(jì)保障、資質(zhì)保障和身份保障等四個(gè)方面的內(nèi)容。也有人認(rèn)為,司法獨(dú)立的制度保障應(yīng)當(dāng)包括法院的整體獨(dú)立,法院的內(nèi)部獨(dú)立、法官的身份獨(dú)立,法官的職業(yè)特權(quán)及法官的職業(yè)倫理準(zhǔn)則等五個(gè)方面的內(nèi)容。
。ㄒ唬w制保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu),成為國家權(quán)力體系中獨(dú)立的一支,不受其他機(jī)關(guān)的指揮、控制。而且為了有效地行使司法權(quán),控制非法的權(quán)力干預(yù),在國家體制中,法院和法官應(yīng)該享有崇高的地位。同時(shí),財(cái)政供應(yīng)體制以及司法行政營理體制也應(yīng)當(dāng)有利于司法獨(dú)立。
。ǘ┙(jīng)濟(jì)保障。聯(lián)合國大會《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第7條規(guī)定:“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源,以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé),是每一會員國的義務(wù)!边@包括提供需要的辦公條件,辦案費(fèi)用等。同時(shí),法官待遇也應(yīng)當(dāng)比較優(yōu)厚,高薪不僅養(yǎng)廉,而且培養(yǎng)法官的獨(dú)立精神。無論對法院還是對法官,受自身利益所驅(qū)動,即無司法獨(dú)立和公正可言。我個(gè)人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)保障在我國應(yīng)有一套比較適用和完善的良好體制,這樣才能從根本遏制社會腐`的發(fā)生,而更利于司法獨(dú)立和司法公正。
。ㄈ┵Y質(zhì)保障。司法獨(dú)立將司法權(quán)完全交付于法官,要求法官憑其“理性與良心”,根據(jù)法律和事實(shí)情況作出判決。這一原則的邏輯預(yù)設(shè)是理性的法院與理性的法官。缺乏這一前提的司法獨(dú)立只會給司法乃至社會帶來災(zāi)難性后果。在現(xiàn)實(shí)社會中,我們現(xiàn)有的審判人員事實(shí)上并不具備法官的素養(yǎng),有的從部隊(duì)退伍,有的是從學(xué)院轉(zhuǎn)至法院,而從事法律的專業(yè)人員廖廖無幾,整個(gè)法官隊(duì)伍參差不齊,素質(zhì),涵養(yǎng)不足以讓司法充分體現(xiàn)他的廣義和真實(shí)。這也是我國司法的一個(gè)真實(shí)國情,并不是我國沒有法律人才,沒有自制良好的法學(xué)人才,只不過我國的資質(zhì)保障沒有能夠以快速適用的方式轉(zhuǎn)變?nèi)ミm應(yīng)社會的發(fā)展和需要,我們的人才選用,人才的專業(yè)性步子太小,動作緩慢,致使社會腐`的現(xiàn)象比比皆是,我們的政治教育是好的,可我們的資質(zhì)沒有保障,法官的新舊更換日驅(qū)緊迫,我希望通過我們這些學(xué)子的心聲,能讓法治社會盡早實(shí)現(xiàn),能有效地建立一個(gè)透明的司法,透明的審判機(jī)制。
(四)身份保障,《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第11條規(guī)定“法官的任期,法官的獨(dú)立性、保障、充分的報(bào)酬,服務(wù)條件、退休金和退休年齡應(yīng)當(dāng)受到法律保障。為了保證法官能頂住任何強(qiáng)大社會勢力的影響甚至壓迫而依法辦案,多數(shù)國家實(shí)行法官任期終身制,即非因法定緣由并經(jīng)法定程序法官不得被免職,而法律對這些緣由和程序的限制十分嚴(yán)格,如法官不因一般工作失誤受到彈劾,只有司法腐`或重大失職才是啟動法定彈劾程序的基本理由。我個(gè)人認(rèn)為法官終身制不一定適合我們中國,我們中國是世界上唯一一個(gè)人口大國,我們的社會發(fā)展才剛邁入中等發(fā)展水平,迄今為止,我們國家的整體司法系的整個(gè)隊(duì)伍,真正從專業(yè)學(xué)府的并不占多數(shù),我們的司法隊(duì)伍不客氣地說還是魚目混珠狀態(tài),而我們的司法體制、法官審判制度及機(jī)關(guān)聯(lián)的制度需要從實(shí)踐中真實(shí)的體現(xiàn)和創(chuàng)新,而對于專業(yè)出身的人來自現(xiàn)實(shí)司法工作是他們的“臨床診斷”,他們可以很專業(yè)地對待現(xiàn)實(shí)操作中的利與弊,他們的根本原因,完善他們的具體方案,而非專業(yè)的人也許積累的經(jīng)驗(yàn)僅僅印證了某些法律體制或法律規(guī)定,不是以推陳出新,我們國家現(xiàn)已處于一種多元化的社會,新型案件層出不窮,對于我們專業(yè)的法律工作人員來說,他不僅具有研究的價(jià)值,他還窺視社會中某一層或某一范圍的法律空白,我們?nèi)绾稳ヌ钛a(bǔ)空白,如何去完善我們的法律,若僅憑法學(xué)專家們紙上談兵,而沒有實(shí)際上的操作,我個(gè)人認(rèn)為,這是十分不合適、不真實(shí)的,而我國的發(fā)展,不在司法上真正的獨(dú)立,需要走的路還要有很長一段路程,畢竟我們的體制是個(gè)寵大的司法體制,如一個(gè)巨人想醫(yī)治他的不頑之癥,必先有一套完善、全面、適用的方案和必須的勇氣與毅力,我們不能有一絲的差錯(cuò)與松懈,不然,后果不堪設(shè)想。所以,我個(gè)人認(rèn)為,國際上盛行的不一定適合我們的國家,我們必須有自己的一套有中國特色的司法體系,司法觀念,但從廣義上說,我們的法官制度,或其他具體的操作上還是要從國際上吸取其精華的。
二、司法獨(dú)立的必要性的相對性
司法獨(dú)立的必要性與相對性如今已被國際社會普通認(rèn)可,應(yīng)當(dāng)說已具有“公理”的性質(zhì)。1988年第七屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會通過并經(jīng)同年聯(lián)合國大會批準(zhǔn)了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》,該文件明確要求“各國應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立,并將此項(xiàng)原則正式載入其本國的憲法成法律之中,尊重并遵守司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立,是各國政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的職責(zé),”司法機(jī)關(guān)應(yīng)不偏不倚,以事實(shí)為根據(jù)并做法律規(guī)定來裁決其所受理的案件,而不應(yīng)有任何約束,也不應(yīng)有為任何直接成間接不當(dāng)?shù)挠绊,慫勇、壓力、威脅或干涉所左右,不論其來自何方或出于任何理由。
司法獨(dú)立為什么會受到普遍地肯定和重視?從政治的角度看,通過司法權(quán)的獨(dú)立可以獲得一種的“間離效應(yīng)”,以維系政治機(jī)構(gòu)和政治運(yùn)行的理性并維護(hù)社會和政治秩序的穩(wěn)定性。從司法的維度看,司法獨(dú)立的最基本的意義在于它創(chuàng)造了公正的前提。司法獨(dú)立的必要性也來自于司法權(quán)的特點(diǎn)即維護(hù)司法權(quán)需要,就我國的情況看,強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立尤其具有重要的意義。一是我國缺乏獨(dú)立司法的歷史傳統(tǒng),行政與司法的合一,是我國古代政治制度的突出特點(diǎn),而在近、現(xiàn)代,雖然有別于行政司法機(jī)關(guān)建立出來,但由于政治制約機(jī)制的極不健全,司法始終是弱小的,經(jīng)常性基至制度性地遭到行政乃至軍事的干涉甚至代行其事,而革命政權(quán)高度集中統(tǒng)一的要求,以及解放后政治體制的發(fā)展?fàn)顩r,在較長的時(shí)期內(nèi)也難以確立和發(fā)展一種獨(dú)立的司法系統(tǒng)。二是目前干擾司法的因素很多,司法機(jī)關(guān)安要獨(dú)立行使職權(quán)在許多地方和許多情況下還十分困難,因司法機(jī)關(guān)的人員、資財(cái)、生活和辦公條件都受當(dāng)?shù)刂萍s,真正確立司法獨(dú)立十分困難。三是在目前建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下,獨(dú)立的、公正的司法尤為重要,這種司法應(yīng)當(dāng)說已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的制度性保障條件,因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是以平等經(jīng)濟(jì)主體為基礎(chǔ)建立的法治經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的確立,需要不偏不倚的司法系統(tǒng)對這些規(guī)則強(qiáng)制貫徹,并監(jiān)督這些規(guī)則的遵守。無論是誰,只要違反規(guī)則應(yīng)亮黃牌,甚至罰下場,否則,就不會有健全和規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)。因此,在新的歷史時(shí)期,強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立十分必要。
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