論網(wǎng)絡(luò)部門的反壟斷法 － 以電信業(yè)為例

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們今天越來越生活在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化了的世界。特別是電信網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)，以致人們常常以“信息社會(huì)”說明我們今天時(shí)代的特征。除了電信部門，網(wǎng)絡(luò)也是能源和交通部門的基礎(chǔ)設(shè)施和基本特征。傳統(tǒng)上，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門大都被視為自然壟斷的行業(yè)，國家對之實(shí)行國家壟斷經(jīng)營或者國家管制的政策。然而，從80年代以來，許多國家對這些部門不再采取過去的態(tài)度，而是努力打破壟斷，引入競爭機(jī)制，并且制定了相應(yīng)的反壟斷政策和反壟斷法。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)全球化，特別是隨著中國聯(lián)通經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大和國家計(jì)委批準(zhǔn)實(shí)施“中國高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程”，我國電信業(yè)也面臨著激烈的競爭和反壟斷的巨大挑戰(zhàn)。然而，正如有些新聞媒體指出來的，在電信市場上僅增加一些新的經(jīng)濟(jì)主體就能打破現(xiàn)有的壟斷嗎？在這個(gè)方面，我們很有必要研究一下其他國家電信改革的經(jīng)驗(yàn)，特別是研究它們電信領(lǐng)域的反壟斷政策和反壟斷法。

　　一、網(wǎng)絡(luò)部門－從自然壟斷到開放競爭

　　網(wǎng)絡(luò)是指一定地域內(nèi)為運(yùn)送人員、商品或者為了傳遞信息而形成的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)不是起始于現(xiàn)代社會(huì)。早在幾千年前，隨著公路的產(chǎn)生，人類社會(huì)便開始有了交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。隨著郵政業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了郵政網(wǎng)絡(luò)。在上個(gè)世紀(jì)后半期，人類歷史上出現(xiàn)了鐵路網(wǎng)絡(luò)。在電信領(lǐng)域開始是電傳，隨著貝爾發(fā)明了電話，人類史上出現(xiàn)了電話網(wǎng)絡(luò)。在能源領(lǐng)域，電力和煤氣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)存在了一百年。進(jìn)入本世紀(jì)，汽車業(yè)的興起帶動(dòng)了現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)絡(luò)。隨著飛機(jī)制造業(yè)的興起又出現(xiàn)了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。近年來出現(xiàn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)給人們帶來了許多方便，例如，通過計(jì)算機(jī)可以預(yù)定飛機(jī)票或者旅館。這些形形色色的網(wǎng)絡(luò)雖然有著各自的特點(diǎn)，但它們都有以下的共同特征：

　　1、所有的網(wǎng)絡(luò)在其相關(guān)的地域內(nèi)，均具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。即在一定容量條件下和一定距離內(nèi)，使用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸?shù)娜藛T或者商品越多，或者使用網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息量越大，運(yùn)輸成本或者傳遞信息的費(fèi)用就越低。因此，在網(wǎng)絡(luò)容量尚未達(dá)到極限的情況下，重復(fù)鋪設(shè)或者建立相同的網(wǎng)絡(luò)會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸成本或者信息費(fèi)用的上漲，這在資源配置上是不經(jīng)濟(jì)的。

　　2、在長距離的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸中，可以適用“超程成本遞減規(guī)則”。即隨著網(wǎng)絡(luò)的延長，單位距離的平均運(yùn)輸成本將大幅度下降。有人曾以電話網(wǎng)絡(luò)作過這樣的說明：在德國科隆市區(qū)超過10公里的電話引起的費(fèi)用是每個(gè)通話單位大約30分尼，超過100公里大約是40分尼，1000公里大約是50分尼，10000公里大約是60分尼。這即是說，從德國科隆往美國洛杉磯打電話，其費(fèi)用僅是科隆市區(qū)內(nèi)電話費(fèi)用的一倍。

　　網(wǎng)絡(luò)部門向社會(huì)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)是通過成本很高的管道或者線路進(jìn)行的。人們長期以來對網(wǎng)絡(luò)部門的認(rèn)識(shí)是，從經(jīng)濟(jì)合理性出發(fā)，從供應(yīng)場所到用戶的網(wǎng)絡(luò)只應(yīng)當(dāng)有一條。也即是說，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的行業(yè)應(yīng)當(dāng)是由一個(gè)企業(yè)壟斷經(jīng)營。這樣的行業(yè)從而也被稱為自然壟斷行業(yè)。自然壟斷的涵義是，單位產(chǎn)品或者服務(wù)的平均成本隨著產(chǎn)量的提高而下降，從而要求該行業(yè)從最小有效規(guī)模出發(fā)，只是由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　世界各國對自然壟斷行業(yè)基本采取兩種做法。一種是允許私人壟斷經(jīng)營，但對壟斷企業(yè)實(shí)行國家管制，例如在1982年之前，美國的電信業(yè)是由AT

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