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論市場管理法
市場管理法是社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，是以保障市場在配置資源方面充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為目的，維護市場正常秩序，彌補市場缺陷的重要法律制度。目前，法學(xué)界對市場管理法的研究取得了一定的成果，但系統(tǒng)、深入的研究尚嫌不足，在有些有爭論的問題觀點上存在分歧或尖銳對立。有鑒于此，筆者不揣淺陋撰寫此文，以求教于學(xué)界同仁。一、加強市場管理法制建設(shè)的必要性
研究市場管理法，首先應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)市場的基本概念和基本理論。市場概念有狹義和廣義之分。狹義的市場，是指商品交換的場所，如百貨商店、集市貿(mào)易市場、超級市場、購物中心等，一般是指進行有形商品交換的固定場所。廣義的市場，是指各種商品交換關(guān)系的總和。本文采用的是廣義市場的概念，其中所說的“商品”不僅包括有形商品，而且包括無形商品，如技術(shù)及其他各類服務(wù)等：“場所”不僅指有固定場所的有形市場，而且包括沒有固定場所，靠中間商、廣告、電子計算機及其他交易形式促成交易的無形市場，如技術(shù)中介市場、房地產(chǎn)中介市場等；所謂“交換關(guān)系”，不僅指商品生產(chǎn)、流通、交換、消費各個環(huán)節(jié)的全部交換關(guān)系，而且包括通過市場對社會資源進行配置過程中的全部交換關(guān)系。（注：參見馬洪主編《什么是社會主義市場經(jīng)濟》，第13頁。）
在市場經(jīng)濟條件下，市場成為全部經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系的交匯點，一切經(jīng)濟活動都要通過市場的媒介作用達到其所追求的目的，市場在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮到了淋漓盡致的地步。
市場經(jīng)濟在其發(fā)展過程中形成了促進商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，即價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律這三大規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，市場調(diào)節(jié)的“無形之手”通過價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的機制，對協(xié)調(diào)各市場主體之間的利益、有效配置社會資源起到了積極作用。但是，市場并不是萬能的，市場也有其自身的缺陷，反過來妨礙了市場的正常、有序運行。概括起來，影響市場正常、有序運行的制約因素主要包括以下幾個方面：
1.市場主體多元化及主體利益獨立性所造成的影響。眾所周知，市場主體多元化及主體利益獨立性有其積極的一面，即有利于形成既分工協(xié)作又相互競爭的活躍的市場主體體系，市場主體通過追求利潤最大化的內(nèi)在動力，對價格信息、供求信息作出積極的反映，積極參與市場競爭，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。但這種獨立性也有其消極的一面，即造成市場主體為追求個體利益而損害其他經(jīng)營者、用戶、消費者的利益，損害國家利益和社會整體利益等情況。例如：低水平重復(fù)建設(shè)而造成社會資源的極大浪費；某些市場主體的違法經(jīng)營、短斤少兩、假冒偽劣、坑蒙拐騙、以強凌弱、鮮廉寡恥、為富不仁，使市場秩序和他人的合法權(quán)益、國家和社會利益遭受嚴重破壞。
2.市場功能的缺陷造成市場秩序的混亂。市場機制在有效配置資源方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是市場經(jīng)濟最為主要的特征，但市場機制仍存在一定缺陷。首先，市場機制的調(diào)節(jié)在信息導(dǎo)向上存在滯后性，從而容易造成市場主體在經(jīng)濟決策上缺乏預(yù)見性而陷于盲目性。其次，市場機制無法解決外部性問題，市場外部的經(jīng)濟性，可使某些主體不付出代價即可獲益；而市場外部的不經(jīng)濟性性，又可使某些主體蒙受損失而得不到補償。再次，市場機制不能解決公共物品的供給問題，如城市衛(wèi)生、文化體育設(shè)施、消防、國防產(chǎn)品等的供給。最后，市場機制不能調(diào)節(jié)個體效益和社會效益、社會道德的矛盾，如許多違禁品的經(jīng)營會使經(jīng)營者大獲其利，但公民身心健康、社會風(fēng)尚、公眾安全受到嚴重侵害，使市場經(jīng)濟的發(fā)展失去良好的社會環(huán)境。
3.市場并不能消除不當(dāng)競爭及其后果。不當(dāng)競爭的結(jié)果是限制競爭行為、不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，從而扭曲競爭機制，破壞市場機制，使社會資源難以有效配置，造成資源的浪費和市場秩序的混亂。
4.市場體系的不完善對市場秩序的影響。市場經(jīng)濟要求發(fā)達和完備的市場體系，形成全國統(tǒng)一的、開放的并與國際市場銜接的市場體系，而目前，有些生產(chǎn)要素尚未真正進入市場，有些要素市場發(fā)育程度很低，市場交易規(guī)則不完善、不規(guī)范，部門、地區(qū)分割現(xiàn)象時有發(fā)生，市場中介組織不發(fā)達且常有行為不規(guī)范的情形發(fā)生，市場主體難以及時、充分掌握市場信息，因此市場機制往往難以發(fā)揮積極作用，使市場秩序難以保持積極的良好狀態(tài)。
針對市場機制的上述缺陷，除有些問題需要加強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控外，更需要規(guī)范市場主體的市場行為以維護正常、高效運行的市場秩序。而規(guī)范市場主體以維護市場秩序的規(guī)則具有多元性的特點，其規(guī)則包括既相互聯(lián)系又各有其特點和重要作用的市場交易習(xí)慣規(guī)則、市場道德規(guī)則、市場政策規(guī)則、市場法律規(guī)則這四種類型。（注：參見彭星聞、葉全良等著《建立市場新秩序-中國市場規(guī)則研究》，中國財政經(jīng)濟出版社1997年版，第2、3頁。）其中，市場法律規(guī)則具有強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，這是其他三種類型的規(guī)則所不能及的。而市場法律規(guī)則又可分為市場交易法和市場管理法這兩個重要方面，加強這兩方面的法制建設(shè)都具有十分重要的意義。
二、市場管理法的概念、調(diào)整對象和體系
市場管理法是調(diào)整國家對市場進行監(jiān)督管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其調(diào)整對象具體來說主要包括以下幾個方面：
1.市場競爭管理關(guān)系。競爭機制是發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的重要機制，也是將市場主體追求利潤最大化的內(nèi)在動力轉(zhuǎn)化為面向市場競爭的外在壓力，使企業(yè)和其他經(jīng)濟組織富有活力、積極進取的重要機制。為維護公平競爭的市場秩序，國家必須加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面的立法，依法加強對市場競爭活動的管理，規(guī)范市場競爭主體的市場競爭行為，查處限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為。
2.產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系。產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系，是國家、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者、產(chǎn)品用戶和消費者之間，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。我國經(jīng)濟已進入一個由數(shù)量型經(jīng)濟向質(zhì)量型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新階段，國內(nèi)國際市場的經(jīng)濟競爭基本上是圍繞著質(zhì)量這一中心而展開，其中產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問題的重要性越來越突出。產(chǎn)品的高質(zhì)量意味著高成本、高投入，這和市場主體追求自己利潤的最大化顯然既相矛盾又相統(tǒng)一。有戰(zhàn)略眼光的經(jīng)營者重視其產(chǎn)品或服務(wù)的高質(zhì)量，以占領(lǐng)市場建立信譽追求自己利潤的最大化；而目光短淺的經(jīng)營者往往以低成本低投入，以低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)冒充質(zhì)量合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，甚至制造假冒偽劣產(chǎn)品，去追求高額利潤，損害消費者的合法權(quán)益，并造成社會資源的浪費，也會嚴重影響我國經(jīng)濟的有效增長和我國經(jīng)濟的國際競爭能力。所以，產(chǎn)品質(zhì)量管理關(guān)系是市場管理法的重要調(diào)整對象之一。只有加強產(chǎn)品質(zhì)量立法，加強國家、經(jīng)營者、消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的管理監(jiān)督，才能維護正常的市場秩序，提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭能力。
3.保護消費者權(quán)益過程中發(fā)生的社會關(guān)系。保護消費者權(quán)益已成為世界性的潮流，對消費者合法權(quán)益的保護，實質(zhì)是保護消費、促進消費，從而保護生產(chǎn)、促進生產(chǎn)，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是擁有強大人力、財力、物力的現(xiàn)代化企業(yè)，一方面是分散的作為社會個人的消費者、勞動者，如果不強化立法、強化國家
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