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運(yùn)用現(xiàn)代司法理念對(duì)“執(zhí)行難”的思考

時(shí)間:2023-03-24 18:42:46 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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運(yùn)用現(xiàn)代司法理念對(duì)“執(zhí)行難”的思考

執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織,依照規(guī)定的程序,對(duì)生效法律文書所確定的,遠(yuǎn)用國(guó)家的強(qiáng)制氣力,依法采取執(zhí)行措施,強(qiáng)制負(fù)有義務(wù)確當(dāng)事人履行義務(wù)的行為。它是憲法和法律賦予人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)。人民法院通過對(duì)生效法律文書的執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的權(quán)利、義務(wù),是保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)主義市場(chǎng)程序,保衛(wèi)社會(huì)主義法制的同一和尊嚴(yán),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略的重要內(nèi)容。

  隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn),人民法院的執(zhí)行工作日益顯示出它的重要作用。人民法院在相當(dāng)困難的條件下執(zhí)行了大量的案件,但仍有很多生效的法律文書未能執(zhí)行,未能兌現(xiàn)法律文書所確定的權(quán)利、義務(wù)。“執(zhí)行難”的存在已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的權(quán)威與尊嚴(yán),了人們對(duì)整個(gè)法律制度的信心,損害了執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的正當(dāng)權(quán)益,破壞了交易公平與安全,這一到了非解決不可的地步。

  所謂“執(zhí)行難”,是指由于當(dāng)事人自身的客觀因素引起的,一些當(dāng)事人法制觀念淡薄,不履行法律義務(wù),采取軟拖、強(qiáng)頂、躲避,甚至以死相要挾,或者有的被執(zhí)行人確實(shí)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,或被執(zhí)行人人為地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)阻撓法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者被執(zhí)行人無力承擔(dān)舉證財(cái)產(chǎn)所在的舉證不能等引起的案件難以執(zhí)行的局面;同時(shí)也由于執(zhí)法環(huán)境差、執(zhí)行立法不夠完善、法院執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行職員怠于執(zhí)行、地方行政保護(hù)主義干預(yù)司法獨(dú)立等非當(dāng)事人自身因素所引起的案件得不到實(shí)際執(zhí)行的局面。

  “執(zhí)行難”是主要表現(xiàn)為:⑴被執(zhí)行人難找;⑵執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋;⑶被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng);⑷抗拒執(zhí)行的案件難查;⑸申請(qǐng)執(zhí)行人舉證不力使法院無從執(zhí)行;⑹執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬有待確定致使法院無法迅速執(zhí)行;⑺立法的缺陷導(dǎo)致執(zhí)行過程中缺乏實(shí)踐操縱性,給執(zhí)行職員的依法辦案增加了難度;⑻法院職員編制的限制引起的執(zhí)行機(jī)構(gòu)氣力配備不足;⑼執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高,個(gè)別執(zhí)行職員犯官僚主義,怠于執(zhí)行案件;⑽地方保護(hù)主義作祟,受委托執(zhí)行法院或協(xié)助執(zhí)行法院不配合,不協(xié)助,使委托、協(xié)助執(zhí)行案件執(zhí)行效率降低;⑾裁判文書制作簡(jiǎn)單,未能對(duì)證據(jù)進(jìn)行逐一的認(rèn)定,亦未對(duì)裁判文書的說理部分加以翔實(shí)而又明確的表述,導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)裁判文書的公正心存懷疑,對(duì)履行裁判文書中所確定的義務(wù)持消極態(tài)度甚至抵觸情緒,一定程度上導(dǎo)致了“執(zhí)行難”;⑿如個(gè)別案件的裁判文書對(duì)執(zhí)行事項(xiàng)的表述模棱兩可,不具體,以致案件無法執(zhí)行。⒀審執(zhí)分離所引發(fā)的難執(zhí)行,如最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干題目的規(guī)定》(試行)第3條的規(guī)定,人民法院在審理民事、行政案件中作出的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定,由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行,審判職員一般注重的是案件的審理和判決,除當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)外,對(duì)于不影響案件審理的,審判職員一般不主動(dòng)依職權(quán)裁定對(duì)被告采取財(cái)產(chǎn)保全措施,這就為被執(zhí)行人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì),使執(zhí)行程序開始后的執(zhí)行工作無法順利進(jìn)行;⒁法院為追求社會(huì)的穩(wěn)定而不得已的慎重執(zhí)行而引發(fā)的執(zhí)行工作難以開展,如執(zhí)行過程中被執(zhí)行人以死相威脅,法院不得已而采取暫緩執(zhí)行,對(duì)其進(jìn)行思想說服工作等;⒂地方行政保護(hù)主義干預(yù)司法獨(dú)立妨礙法院執(zhí)行。

  在談到法院“執(zhí)行難”的題目根源的時(shí)候,大家都已先進(jìn)為主地形成一種思維定勢(shì),首先想到的就是法院,大做特做法院的文章,卻疏忽了當(dāng)事人這一至關(guān)重要的角色?陀^地說“執(zhí)行難”的根源分別存在于被執(zhí)行人、社會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)方面。首先,是被執(zhí)行人的原因。債務(wù)人當(dāng)前和將來都根本沒有履行債務(wù)的能力,債權(quán)人的債權(quán)當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn),進(jìn)進(jìn)執(zhí)行程序也是徒勞無益的,這種執(zhí)行當(dāng)然的困難的。其次,是社會(huì)根源。它又體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是社會(huì)治理機(jī)制不健全,對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)及信用狀況缺乏有效控制,以致發(fā)生“債務(wù)人難找,債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)難尋”的無奈;二是地方及部分保護(hù)主義思想作怪,外部干擾嚴(yán)重,因而出現(xiàn)“協(xié)助執(zhí)行難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的尷尬局面。再次,是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的原因。一是少數(shù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)消極不作為,如對(duì)于債權(quán)人的申請(qǐng)久拖不執(zhí),對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不查不找,對(duì)于受托執(zhí)行按兵不動(dòng),對(duì)于明顯的執(zhí)行錯(cuò)誤不理不糾,等等;二是個(gè)別執(zhí)行機(jī)構(gòu)違法積極作為,如違反法定程序查封或解封財(cái)產(chǎn),故意高估或低評(píng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn),違反法定順序清償或分配財(cái)產(chǎn),強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成“執(zhí)行和解”,阻礙甚至對(duì)抗外地法院執(zhí)行,等等。因此,把“執(zhí)行難”的原因完全回咎于人民法院,板子全打到法院身上,也是不公正的。

  在筆者看來,造成“執(zhí)行難”的主觀原因,在于對(duì)“執(zhí)行難”的不全面熟悉和執(zhí)行工作指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤。《民事訴訟法》自施行以來,指導(dǎo)執(zhí)行工作的價(jià)值目標(biāo)就是追求債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的最大化,從而導(dǎo)致執(zhí)行中的超職權(quán)主義。法院在執(zhí)行工作中大包大攬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,權(quán)利人向法院申請(qǐng)執(zhí)行后,即使未提供任何財(cái)產(chǎn)線索,法院也會(huì)依職權(quán)主動(dòng)出擊,調(diào)查取證,執(zhí)行保全,等等,或者為進(jìn)步結(jié)案率,動(dòng)輒裁定中止或終結(jié)執(zhí)行。在這種執(zhí)行工作模式中,當(dāng)事人游離于執(zhí)行程序之外,法院幾乎成了“討債公司”。不僅浪費(fèi)了法院的執(zhí)行資源,而且極易使當(dāng)事人產(chǎn)生角色“錯(cuò)位”,以為執(zhí)行完全是法院的事情,只要案件不能執(zhí)結(jié),不問原因何在,都回咎于法院執(zhí)行工作不力。這種超職權(quán)主義的工作模式,使法院執(zhí)行工作一直處于“吃力不討好”的尷尬。

  把評(píng)價(jià)執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)定位于債權(quán)人利益得以實(shí)現(xiàn),這是當(dāng)前評(píng)判執(zhí)行工作急需澄清、轉(zhuǎn)變的觀念。衡量法院執(zhí)行工作是否已經(jīng)盡職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),是法院是否已經(jīng)充分履行了法律設(shè)定的一切執(zhí)行措施。對(duì)此,可以從三個(gè)方面進(jìn)行:

  一、從強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)質(zhì)看,強(qiáng)制執(zhí)行是在當(dāng)事人對(duì)正當(dāng)權(quán)利的個(gè)人私利主張得不到實(shí)現(xiàn)時(shí),由人民法院

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