關(guān)于對刑事被害人建立國家補(bǔ)償制度的構(gòu)想

在刑事訴訟中，從上彌補(bǔ)被害人損失是保障被害人人權(quán)的主要之一。但我國刑事訴訟法規(guī)定的附帶民事訴訟制度還不足以使這一內(nèi)容實(shí)現(xiàn)。筆者建議建立國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步健全對被害人的保護(hù)制度。

　　1.建立國家補(bǔ)償制度的必要性

　　我國刑事訴訟法第77條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”但在刑事訴訟中，經(jīng)常碰到犯罪者的經(jīng)濟(jì)能力無力賠償其犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失的情況。有些被害人因傷病花費(fèi)大、被致殘喪失獨(dú)立生活能力等情況而造成生活極度艱難。目前世界上已有數(shù)十個(gè)國家建立了國家補(bǔ)償制度，即在犯罪者無力賠償被害人損失時(shí)，由國家出資補(bǔ)償被害人，以幫助被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況。1963年，新西蘭第一個(gè)制定了被害人損害補(bǔ)償?shù)�，其后為很多國家所確認(rèn)。

　　在我國尚沒有建立國家補(bǔ)償制度。實(shí)踐中，對遭受犯罪分子侵害的被害人因犯罪人無力賠償其損失而生活特別困難的，由當(dāng)?shù)孛裾�部分給一些救濟(jì)。但因無章可循，被害人很難得到救濟(jì)。筆者以為，固然我國目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，由國家財(cái)政拿出一部分資金補(bǔ)償被害人還相當(dāng)困難，但為慰藉被害人，使其中生活特別困難的人能擺脫困境，還是應(yīng)該建立國家補(bǔ)償制度。當(dāng)然在剛起步時(shí)，補(bǔ)償?shù)姆秶�、�?shù)額可實(shí)事求是。

　　2.建立國家補(bǔ)償制度的根據(jù)

　　對被害人予以國家補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)是什么呢？目前，理論界主要有三種觀點(diǎn)：

　�。�1）國家責(zé)任說，

　　即以為國家對其國民負(fù)有防止犯罪發(fā)生的責(zé)任，由于被害是犯罪的結(jié)果，因此，國家應(yīng)當(dāng)對被害人所遭受的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　�。�2）社會(huì)福利說，即以為國家對被害人予以補(bǔ)償，是社會(huì)增進(jìn)人民福利的一項(xiàng)重要任務(wù)。從社會(huì)來看，國家要通過社會(huì)政策來改善和關(guān)心每個(gè)社會(huì)成員的生活，這是整個(gè)社會(huì)的一種責(zé)任。假如某個(gè)社會(huì)成員因犯罪人之被害而傷殘、貧困，社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予其適當(dāng)援助。

　�。�3）被期待說，即以為國家對被害人補(bǔ)償制度之所以被建立，就在于它本身被期待。第一，被害者生活貧困的實(shí)際狀態(tài)，是使這種制度成為必要的社會(huì)背景之一。第二，民事上的損害賠償制度在對犯罪被害方面的性能是不充分的，由于事實(shí)上，被害者及其家屬中，不能恢復(fù)由于犯罪人之害造成的損失很多。

　　筆者以為，以社會(huì)福利說作為我國對被害人國家補(bǔ)償立法的理論依據(jù)較為合適。由于按照國家責(zé)任說的觀點(diǎn)，在已發(fā)生的犯罪中，國家就成了違反抑制犯罪的義務(wù)的主體，這是分歧適的。從廣義講，國家有責(zé)任保護(hù)被害人免受犯罪侵害，但被害人的被損害究竟不是國家直接造成的，所以有人提出被害者遭受的損失國家沒有責(zé)任，只有國家給公民造成損害的，才能由國家賠償。假如把國家補(bǔ)償看作是一種社會(huì)福利，則不存在國家該不該賠償?shù)�。加之我國已有對特別困難的被害人予以社會(huì)救濟(jì)的做法，所以應(yīng)確立社會(huì)福利說為國家補(bǔ)償制度的理論依據(jù)。至于被期待說，它主要是從建立國家補(bǔ)償制度的客觀需要的角度講的，與社會(huì)福利說并不矛盾。

　　3.補(bǔ)償?shù)臈l件

　　這涉及兩個(gè)題目，一是哪些被害人可以成為補(bǔ)償?shù)膶ο螅�二是引起損害的犯罪的性質(zhì)。關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶ο�，各國在立法上的�?guī)定不盡相同。多數(shù)國家把補(bǔ)償?shù)膶ο笙薅ㄔ诒┝Ψ缸锼�引起的對人的生命、健康的損害。新西蘭實(shí)行在極為廣泛的范圍內(nèi)，對被害者實(shí)行原則補(bǔ)償?shù)闹贫�。對被害者的補(bǔ)償，是只以故意犯罪引起的被害為限，還是也包括過失犯罪引起的被害？有的國家明確規(guī)定只限于故意犯罪引起的被害。但有的國家，如法國，無論是故意犯罪還是過失犯罪引起的被害均給予補(bǔ)償。

　　筆者以為，鑒戒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國未來的國家補(bǔ)償立法確定的補(bǔ)償對象不應(yīng)問加害人的犯罪行為是故意還是過失，也不應(yīng)問被害人是身體損害還是財(cái)產(chǎn)損害，而應(yīng)以被害人及依靠其生活的人陷進(jìn)生活困境為條件。具有下列情況之一的被害人，可以向國家申請取得補(bǔ)償金（在犯罪者無力賠償或少量賠償?shù)臈l件下）：

　�。�1）被害人被致傷殘花費(fèi)數(shù)額較大的醫(yī)療用度，

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