試論刑事立案告知制度的理論依據(jù)及運(yùn)作規(guī)程

內(nèi)容提要：缺少對(duì)公安機(jī)關(guān)等刑事偵查活動(dòng)必要的知情權(quán)，是制約檢察機(jī)關(guān)有效履行法律監(jiān)視職能的"瓶頸"。建立刑事立案告知制度，偵查部分在對(duì)刑事案件立案后及時(shí)告知檢察機(jī)關(guān)，則可以有效解決檢察機(jī)關(guān)"知情難"和監(jiān)視滯后的題目，進(jìn)步檢察監(jiān)視能力，促進(jìn)司法公正。 　　關(guān)鍵詞：告知制度、意義、依據(jù)、規(guī)程 　　《中華人民共和國憲法》第一百二十九條規(guī)定：中華人民共和國人民***是國家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)。 　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第八條規(guī)定：人民***依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)視。 　　根據(jù)以上兩條規(guī)定，人民***作為國家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)視，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視的重要職責(zé)之一，公安機(jī)關(guān)也有接受人民***實(shí)施的法律監(jiān)視的義務(wù)。檢察監(jiān)視的范圍應(yīng)當(dāng)包括對(duì)實(shí)體法的監(jiān)視，又包括對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行程序法的監(jiān)視，并且這種監(jiān)視既應(yīng)當(dāng)包括對(duì)兩類法實(shí)施的結(jié)果實(shí)行監(jiān)視，也應(yīng)包括對(duì)執(zhí)法者實(shí)施法律的全過程監(jiān)視。① 　　人民***對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案?jìng)刹榛顒?dòng)實(shí)施法律監(jiān)視的目的，是為了及時(shí)有效地對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)視，可以進(jìn)一步規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的刑事立案行為，防止有罪不究、有案不立、以罰代刑，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案現(xiàn)象的發(fā)生，防止對(duì)當(dāng)事人濫用強(qiáng)制措施，從而更好地保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)查獲和證實(shí)犯罪，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)***。 　　但是，從當(dāng)前的司法實(shí)踐活動(dòng)來看，公安等偵查部分還存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而亂立案、對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)，侵犯當(dāng)事人權(quán)益的現(xiàn)象，在一定程度上影響著司法公正。 　　造成上述題目的原因在于，對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事立案活動(dòng)的監(jiān)視措施不具體，不規(guī)范，監(jiān)視工作滯后，能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)視的范圍過窄，公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)視的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的配合措施。檢察機(jī)關(guān)缺乏必要的知情權(quán)，知情難成為制約檢察監(jiān)視職能作用發(fā)揮的"瓶頸"。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留不報(bào)捕、治安處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的案卷難以查閱和把握。如2002年湖北省公安機(jī)關(guān)共立刑事案件162556件，破案84188件，而提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的案件僅有18811件，占破案數(shù)的22.3%其他案件的處理檢察機(jī)關(guān)均不把握。② 　　為進(jìn)一步進(jìn)步法律監(jiān)視效果，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)規(guī)范刑事立案行為，促進(jìn)依法辦案，確保司法公正，筆者就實(shí)行刑事立案告知制度，以及具體運(yùn)作規(guī)程，談些粗淺的熟悉，以求教與同仁。 　　一、關(guān)于刑事立案告知制度的概念界定 　　什么是刑事立案告知制度？刑事訴訟法和有關(guān)法律沒有明確的概念和規(guī)定。從開展刑事立案監(jiān)視和告知形式的特征來講，筆者以為，刑事立案告知制度，是指根據(jù)刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)在對(duì)刑事案件決定立案?jìng)刹楹笠欢〞r(shí)限內(nèi)，向同級(jí)人民***告知刑事立案的相關(guān)信息資料，接受法律監(jiān)視的制度。 　　刑事立案告知制度具有以下主要特征： 　�。�1）告知義務(wù)主體，是負(fù)有刑事偵查職責(zé)的公安、***、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部分、海關(guān)緝私等具有刑事案件偵查權(quán)的司法機(jī)關(guān)。（2）接受告知的主體機(jī)關(guān)，是負(fù)有告知義務(wù)機(jī)關(guān)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。（3）告知的內(nèi)容，是偵查機(jī)關(guān)關(guān)于刑事案件立案的相關(guān)信息資料。（4）告知要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。（5）告知的目的，是確保法律監(jiān)視機(jī)關(guān)關(guān)于刑事立案活動(dòng)的知情權(quán)，將偵查機(jī)關(guān)的全部立案活動(dòng)置于同級(jí)法律監(jiān)視機(jī)關(guān)的監(jiān)視之下，使法律監(jiān)視與刑事偵查活動(dòng)趨于同步，便于法律監(jiān)視機(jī)關(guān)履行職責(zé)。 　　有些學(xué)者和專家針對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)等刑事案件偵查部分監(jiān)視滯后，不能全面實(shí)施法律監(jiān)視的現(xiàn)象，為適應(yīng)立案監(jiān)視的需要，建議建立公安機(jī)關(guān)受理案件向人民***備案制度，自案件線索到公安機(jī)關(guān)，就是立案監(jiān)視的出發(fā)點(diǎn)。建議刑事訴訟法規(guī)定公安機(jī)關(guān)在一定時(shí)間如7天，對(duì)其期間接受的報(bào)案、控告和自首作出立案或不立案決定的情況向人民***報(bào)送，同一格式（如表格），內(nèi)容簡明扼要地反映出受理時(shí)間、大致案情、作出立案或者不立案的處理結(jié)果。這樣，人民***能夠及時(shí)全面把握公安機(jī)關(guān)立案工作情況。③ 　　上述觀點(diǎn)的目的和措施與筆者的觀點(diǎn)有很多相似之處，但筆者以為，備案是下級(jí)機(jī)關(guān)將有關(guān)情況報(bào)呈上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者主管機(jī)關(guān)以存檔備查，單位之間存有隸屬關(guān)系，監(jiān)視的目的性不強(qiáng)，不能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視的本質(zhì)屬性。 　　二、實(shí)行刑事立案告知制度的現(xiàn)實(shí)意義和法律依據(jù) 　　實(shí)行刑事立案告知制度，是由法律監(jiān)視的本質(zhì)屬性決定的，是司法實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范偵查機(jī)關(guān)的刑事立案行為，解決偵查機(jī)關(guān)刑事立案行為不規(guī)范，促進(jìn)司法公正的客觀需要。具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 　�。ㄒ唬�實(shí)行刑事立案告知制度，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案活動(dòng)有效實(shí)施法律監(jiān)視的客觀要求。 　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條 對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴，由人民***負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這些權(quán)利。 　　人民法院、人民***和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的規(guī)定。 　　本條中的"檢察"，既是人民***的法律監(jiān)視。在此專指對(duì)刑事訴訟的監(jiān)視活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)、人民***、人民法院進(jìn)行刑事訴訟都必須遵守本規(guī)定。 　　人民***作為國家專門法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，憲法和法律賦予人民***對(duì)刑事訴訟實(shí)施法律監(jiān)視的職責(zé)。從法律監(jiān)視的本質(zhì)屬性來講，人民***對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)視應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、全方位的，包括從立案、偵查、退回補(bǔ)充偵查、審判、延期審理、執(zhí)行等所有訴訟活動(dòng)。負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)關(guān)或部分，也具有主動(dòng)接受法律監(jiān)視的義務(wù)，主動(dòng)將刑事案件的立案、偵查、變更強(qiáng)制措施等訴訟行為，置于法律監(jiān)視機(jī)關(guān)的監(jiān)視之下，積極創(chuàng)造條件，不斷創(chuàng)新方式，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)視職責(zé)提供更為廣闊、便捷的渠道。 　　刑事立案活動(dòng)，是刑事訴訟的開端，依法進(jìn)行刑事立案，可以使刑事案件得以及時(shí)告破，查獲犯罪嫌疑人，為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、交付審判和執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也可以防止無辜者免受錯(cuò)誤的刑事追究，有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益，防止因錯(cuò)誤立案造成訴訟資源浪費(fèi)，影響正常刑事偵查活動(dòng)的進(jìn)行。 　　實(shí)行刑事立案告知制度，可以解決對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事立案情況了解較少，監(jiān)視工作滯后的題目，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)刑事立案工作的治理，促進(jìn)司法公正。便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)正確地把握偵查機(jī)關(guān)刑事立案，和對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的情況，縮短偵查活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)視之間的時(shí)限，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)視工作與偵查活動(dòng)趨于同步，進(jìn)步工作效率，更好地開展刑事訴訟監(jiān)視工作。確保偵查機(jī)關(guān)或者偵查部分刑事立案工作的時(shí)效性、正確性、正當(dāng)性和公證性。 　　（二）實(shí)行刑事立案告知制度，是保障法律監(jiān)視機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案工作的知情權(quán)，確保法律監(jiān)視工作順利進(jìn)行的需要。 　　知情權(quán)是保證法律監(jiān)視職能正常發(fā)揮的條件和基礎(chǔ)，不能充分保障知情權(quán)的監(jiān)視，是難以收到應(yīng)用的監(jiān)視效果的。 　　刑事立案活動(dòng)，屬于公安等司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，由于職責(zé)分工、訴訟期限、案件的性質(zhì)和處理流程等多種原因，在當(dāng)前刑事訴訟法所規(guī)定的相關(guān)制度下，一些重大、有一定影響的案件，經(jīng)過一定的時(shí)限之后，由偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民***審查批捕、移送審查起訴，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視。但是，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)具有"完全的獨(dú)立性"，檢察監(jiān)視很難深進(jìn)其中。對(duì)已立案但未提請(qǐng)逮捕的案件公安機(jī)關(guān)大多對(duì)犯罪嫌疑人采取了取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，由于法律沒有規(guī)定其告知檢察機(jī)關(guān)的義務(wù)，使檢察機(jī)關(guān)很難了解到具體案情。監(jiān)視就難以有力地進(jìn)行④。這樣就使一些案件，因社會(huì)危害性較稍微，案件事實(shí)不清，證據(jù)不足等原因，偵查機(jī)關(guān)在立案后，沒有經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的審查和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)視程序，直接作了撤銷案件處理，甚至，有一些案件根本就沒有按照法定程序進(jìn)行刑事立案。

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