論城市房屋拆遷中對違章建筑的界定與處置
違章建筑是一個耳熟能詳?shù)脑~語，但其確切涵義卻至今沒有定論。人們通常以為未辦理批建手續(xù)或批建手續(xù)不全的建筑物、構(gòu)筑物等就是違章建筑，然而未辦理批建手續(xù)的原因較為復(fù)雜，由不少是因原因形成的。由于《城市房屋拆遷治理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）明確規(guī)定了“拆除違章建筑不予補償”，而各地在城市房屋拆遷中對違章建筑把握標(biāo)準(zhǔn)不一，使得在拆遷中對違章建筑的處置成為誘發(fā)拆遷糾紛的主要根源之一。2003年，在非典疫情解除后數(shù)月間，城市拆遷迅速成為繼農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗失業(yè)后的群眾信訪反映的第三大焦點{1}.對此，建設(shè)部負(fù)責(zé)人以為：拆遷上訪的原因比較多，其中有一條就是由于歷史遺留題目造成的.{2}.此后，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2003]42號）中明確要求：“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖未定的遺留題目。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬公道要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決�！钡钊诉z憾的是，在建設(shè)部隨后出臺的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》卻有意無意地回避了對這一題目的處理，在這兩個規(guī)范性文件中，根本找不到違章建筑或歷史遺留題目的字樣。然而，由于違章建筑幾乎無處不在，又使得如何處理違章建筑成為城市房屋拆遷不可回避的題目。2004年初，建設(shè)部再次表示，上訪職員反映的題目主要是歷史遺留題目{3}.而在2004年上半年，因征地拆遷引起的到建設(shè)部的上訪量就已經(jīng)超過了2003年的總量{4}.在城市房屋拆遷中如何處置違章建筑，充分保護被拆遷人的正當(dāng)權(quán)益引起了全社會的共同關(guān)注。【論城市房屋拆遷中對違章建筑的界定與處置】相關(guān)文章：
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