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民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的制度建構(gòu)
內(nèi)容摘要：民事執(zhí)行檢察監(jiān)視需要遵循全面監(jiān)視、有限監(jiān)視、依當(dāng)事人申訴以及事后監(jiān)視等四項原則。民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的范圍包括錯誤的裁定、決定、違法的強制執(zhí)行行為、以及徇私枉法的行為。監(jiān)視方式包括糾正意見、檢察建議、糾正違法通知書、以及刑事調(diào)查。相關(guān)的工作機制包括民事執(zhí)行申訴案件的受理審查機制和保障機制等。
關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行 檢察監(jiān)視 工作機制
基于目前立法、司法等方面的因素，對民事執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)視的規(guī)范、有效的制度和程序遠(yuǎn)未建立，尚不能真正發(fā)揮民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的功效，需要根據(jù)我國民事檢察監(jiān)視的基本理論和民事執(zhí)行的運行規(guī)律加以分析思考，逐步加以完善。
一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的原則
我國民事檢察制度是在民事訴訟制度背景中運行的，民事檢察制度理應(yīng)遵循民事訴訟原則。與此同時，民事檢察制度也是檢察制度的重要組成部分，具有訴訟監(jiān)視的本質(zhì)屬性，民事檢察制度有其自身特有的制度運行規(guī)律，因此，民事檢察制度除了遵守民事訴訟原則外，還應(yīng)遵循自身所特有的原則。
（一）全面監(jiān)視原則
民事檢察監(jiān)視應(yīng)為全方位的監(jiān)視，監(jiān)視的對象包括法院和訴訟當(dāng)事人，監(jiān)視的方式包括提訴監(jiān)視、參訴監(jiān)視、抗訴監(jiān)視、執(zhí)行監(jiān)視。設(shè)立民事檢察制度的目的，就是為了維護(hù)司法公正。法院及訴訟當(dāng)事人有違司法公正的行為可能存在于民事訴訟的整個過程，而不只限于裁判發(fā)生效力后。因此作為國家法律監(jiān)視機關(guān)的檢察機關(guān)應(yīng)該對民事訴訟進(jìn)行全方位的監(jiān)視，進(jìn)而維護(hù)司法公正。所以，我們一方面要堅持目前民事訴訟法規(guī)定的抗訴監(jiān)視方式，并進(jìn)一步將之完善；另一方面應(yīng)結(jié)合我國國情，創(chuàng)造新的監(jiān)視方式，與抗訴方式相互配合，建立起全方位的民事檢察監(jiān)視體系。
�。ǘ┯邢薇O(jiān)視原則
由于我國民事檢察制度運行環(huán)境的限制，檢察機關(guān)的監(jiān)視應(yīng)有公道的邊界范圍。檢察機關(guān)所進(jìn)行的民事檢察監(jiān)視在理論上涉及案件的正當(dāng)性和公道性監(jiān)視兩個方而，但在司法實踐中，應(yīng)把監(jiān)視重點放在案件正當(dāng)性監(jiān)視上。從法院的角度來看，假如檢察機關(guān)對案件的公道性進(jìn)行監(jiān)視，將與法院的自由裁量權(quán)發(fā)生沖突，有干涉審判獨立之嫌。從當(dāng)事人的角度而言，檢察機關(guān)過多關(guān)注案件公道性題目將與當(dāng)事人處分權(quán)發(fā)生沖突，有違私法自治。此外，民事檢察制度的啟動，必然要進(jìn)行相應(yīng)司法資源的投進(jìn)，在我國現(xiàn)有司法資源相對缺乏的情況下，檢察機關(guān)的民事監(jiān)視應(yīng)放在對案件的正當(dāng)性監(jiān)視上。
�。ㄈ┮喇�(dāng)事人申訴原則
為了避免造成對當(dāng)事人處分權(quán)的不當(dāng)干預(yù)以及妨礙民事執(zhí)行程序的高效運行，民事執(zhí)行活動的檢察監(jiān)視應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提出申請為條件，檢察機關(guān)不應(yīng)主動啟動監(jiān)視程序。檢察機關(guān)的監(jiān)視應(yīng)當(dāng)視為對當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)，應(yīng)遵循民事訴訟的意思自治原則。因此，檢察機關(guān)啟動民事執(zhí)行監(jiān)視程序應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人提出申請為條件。
（四）事后監(jiān)視原則
檢察監(jiān)視是執(zhí)行程序結(jié)束或某一法律文書（如中止執(zhí)行、變更被執(zhí)行人裁定等）作出之后，而不應(yīng)是程序進(jìn)行之中。程序結(jié)束是指某一階段程序，如受理、預(yù)備程序之后，而不是全部執(zhí)行完畢。
二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的范圍與方式
�。ㄒ唬┟袷聢�(zhí)行監(jiān)視的審查范圍
現(xiàn)階段應(yīng)重點對以下幾類情況進(jìn)行審查監(jiān)視：
1、人民法院在執(zhí)行過程中所作出的生效的裁定、決定違反法律規(guī)定。
2、強制執(zhí)行行為違法。
3、執(zhí)行職員徇私枉法的行為。
�。ǘ┟袷聢�(zhí)行檢察監(jiān)視的方式
1、糾正意見。對象為確有錯誤的裁定。執(zhí)行法院的同級人民***發(fā)現(xiàn)法院在執(zhí)行中所作出的裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向法院提出書面糾正意見。上級***發(fā)現(xiàn)下級法院在執(zhí)行中所作的裁定確有錯誤，指令執(zhí)行法院的同級***進(jìn)行監(jiān)視。
2、檢察建議。檢察建議的對象可以有以下幾類情形：（1）在執(zhí)行程序中所作出的通知（包括協(xié)助執(zhí)行通知）、決定有瑕疵的；（2）發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤的，預(yù)備啟動審判監(jiān)視程序的，可以建議法院暫緩執(zhí)行；（3）對執(zhí)行職員存在嚴(yán)重的違法行為或者涉嫌犯罪的，建議法院更換執(zhí)行職員；（4）對于執(zhí)行治理中需要改進(jìn)的題目，建議法院完善。
3、糾正違法通知書。對執(zhí)行職員有嚴(yán)重違法的，檢察機關(guān)向法院發(fā)出糾正違法通知書，要求法院糾正違法行為，并追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任。
4、刑事調(diào)查。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行職員徇私枉法、索賄、截留侵占執(zhí)行款物或執(zhí)行費、亂用職權(quán)、玩忽職守等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，涉嫌犯罪的行為，可以進(jìn)行初查和立案偵查，追究相關(guān)職員的刑事責(zé)任。
三、民事執(zhí)行檢察監(jiān)視工作機制
（一）民事執(zhí)行申訴案件的受理審查機制
民事執(zhí)行申訴案件的受理審查機制包括了申訴案件的管轄、審查及審查終結(jié)等機制。
1、申訴案件的受理。可以由民檢部分行使民事執(zhí)行的檢察監(jiān)視權(quán)。從案件的來源看主要是檢察機關(guān)或其他國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)提出的。當(dāng)事人及其法定代理人或案外人以為執(zhí)行中作出的裁定、決定錯誤、以及法院的執(zhí)行侵害其正當(dāng)權(quán)益提出申訴或者控告的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。另外，對于民事執(zhí)行行為損害國家利益的、社會公共利益以及執(zhí)行職員徇私枉法的行為，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)一起查處。
2、案件管轄。對于民事執(zhí)行活動通過同級***的監(jiān)視從時間上更為及時。民事案件的檢察監(jiān)視工作已開展多年，已形成一支高素質(zhì)的民事檢察隊伍，辦案質(zhì)量已得到保證。因此，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的級別管轄上應(yīng)采取同級***對同級法院的執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)視的原則。在特殊情況下，如上級***以為必要，可主動對下級法院的執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)視，下級***以為需要的，也可提請上級***進(jìn)行監(jiān)視。
在地域管轄上，采取執(zhí)行法院所在地***管轄原則。民事執(zhí)行活動主要就在執(zhí)行法院所在地進(jìn)行，因此，由執(zhí)行法院所在地的***進(jìn)行監(jiān)視有利于及時發(fā)現(xiàn)題目和解決題目。另外，執(zhí)行法院和當(dāng)?shù)氐耐?**由于地域關(guān)系，開展工作時能更好地進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)視效果更為明顯。 3、案件的審查。民檢部分受理民事執(zhí)行案件的申訴之后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。首先是從程序上進(jìn)行審查，包括申訴主體的適格、申訴的材料等。其次是從實體上審查執(zhí)行行為是否錯誤有且屬于檢察機關(guān)監(jiān)視范圍之內(nèi)的。提起申訴的民事主體必須符合形式上的要件和實質(zhì)上的要件： 可以提起申訴的主體為執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人以及案外人。執(zhí)行當(dāng)事人包括了申請執(zhí)行確當(dāng)事人和被執(zhí)行人，原則上是依照民事判決書判決的內(nèi)容來確定，即為生效法律文書所記載的債權(quán)人和債務(wù)人。另外，在執(zhí)行過程中，可能發(fā)生債權(quán)債務(wù)主體的變更，即由執(zhí)行當(dāng)事人以外的人繼受判決書中所確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)，此時，繼受清償權(quán)債務(wù)的人就成為執(zhí)行當(dāng)事人，這種當(dāng)事人稱為繼受人。
執(zhí)行當(dāng)事人以外的第三人也可以作為申訴的主體。這里的第三人是指主張其正當(dāng)權(quán)益受執(zhí)行行為侵害的案外人。提起申訴的主體必須是主張自己正當(dāng)權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害且與執(zhí)行行為有法律上利害關(guān)系的人。除了符合形式上的要件外，提起申訴的主體還需具備實質(zhì)上的要件。其一，提起申訴的主體必須是主張自己的正當(dāng)權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害的人。假如以為執(zhí)行行為侵害的是他人的權(quán)益，則無權(quán)提起。其二，提起申訴的主體必須是與執(zhí)行行為有法律上利害關(guān)系的人。也就是說其正當(dāng)權(quán)益受到執(zhí)行行為發(fā)生法律效力直接影響的人。
申訴的材料。申訴人向檢察機關(guān)提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院的執(zhí)行文書，以及證實其申訴主張的證據(jù)材料。 4、審查終結(jié)后的處理。辦案職員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行審查，需要延長審查期限的，按規(guī)定的手續(xù)辦理。審查終結(jié)后，區(qū)分情況及時作出決定。民事執(zhí)行行為沒有錯誤的或雖有瑕疵但并不影響申訴人實體上的權(quán)益的，應(yīng)做好申訴人的息訴工作。法院的執(zhí)行確有錯誤的，根據(jù)具體情況向法院提出糾正意見、檢察建議、糾正通知書等。
比照在審判監(jiān)視程序中的抗訴案件辦案期間，執(zhí)行監(jiān)視案件宜在3個月內(nèi)審查終結(jié)。假如需要刑事調(diào)查的，適用刑事訴訟程序的相關(guān)規(guī)定。
�。ǘ┍O(jiān)視保障機制
1、必要的調(diào)查權(quán)。為了取得民事執(zhí)行檢察監(jiān)視的效果，應(yīng)該賦予檢察機關(guān)在辦案過程中相應(yīng)的調(diào)查權(quán)。
（1）調(diào)查執(zhí)行文書的權(quán)力。執(zhí)行職員在從事執(zhí)行活動時必須依照相關(guān)程序進(jìn)行，執(zhí)行文書是執(zhí)行職員活動軌跡的書面記載。執(zhí)行文書包括法院在執(zhí)行中做出的裁定、決定、通知等。檢察機關(guān)對執(zhí)行活動的正當(dāng)性審查首先應(yīng)是對執(zhí)行文書進(jìn)行審查。
對于已經(jīng)終結(jié)執(zhí)行程序的案件，執(zhí)行職員已將案卷回還檔案室的情況下，檢察機關(guān)可以直接調(diào)閱案卷。對于執(zhí)行程序尚未終結(jié)，申訴人提出申訴的,相關(guān)資料未裝訂成案卷,或執(zhí)行程序雖終結(jié)但執(zhí)行職員在規(guī)定的期限內(nèi)未回檔的,檢察職員可以直接向執(zhí)行職員借閱案卷或復(fù)制相關(guān)材料,法院執(zhí)行職員不得拒盡。
（2）調(diào)查執(zhí)行中相關(guān)事項的權(quán)力。申訴人在提出申訴時應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)來證實自己的主張，申訴人向檢察機關(guān)提出申請并闡明理由的，檢察機關(guān)可以依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。
檢察機關(guān)以為確有需要進(jìn)行調(diào)查的，也可依職權(quán)主動調(diào)查。對于一些執(zhí)行申訴案件中，申訴人并沒有向檢察機關(guān)提出調(diào)查申請的，檢察機關(guān)以為確需調(diào)查的，也可調(diào)查。執(zhí)行職員在執(zhí)行過程中違法對當(dāng)事人采取拘留、罰款的強制措施或其他濫用強制措施的，該行為對當(dāng)事人的財產(chǎn)和人身都造成了極大的侵害，影響較大，檢察機關(guān)都可依職權(quán)主動進(jìn)行調(diào)查監(jiān)視。
（3）刑事調(diào)查權(quán)力。對于執(zhí)行職員嚴(yán)重違法或者涉嫌犯罪的，檢察機關(guān)可以直接依據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、偵查等。
2、監(jiān)視效果的保障機制。檢察機關(guān)對法院的執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)視，并發(fā)出糾正意見、檢察建議、糾正違法通知書以后，法院應(yīng)當(dāng)尊重檢察機關(guān)的法律監(jiān)視地位，積極接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)視，組織職員對檢察機關(guān)提出的糾正意見、檢察建議或者違法通知書進(jìn)行研究，并及時整改。比照刑事訴訟中檢察機關(guān)對執(zhí)行的監(jiān)視，法院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向檢察機關(guān)反饋接受監(jiān)視的情況。
3、配套以下機制。（1）檢法工作機制。一是建立檢、法兩院的民檢部分與執(zhí)行庭定期聯(lián)系制度。二是建立檢察長列席審委會討論執(zhí)行案件制度，對重大、復(fù)雜、疑難案件，檢察長可以列席法院審判委員會討論執(zhí)行案件的裁決過程，發(fā)表檢察機關(guān)監(jiān)視意見，但不參與表決過程。三是建立個案執(zhí)行督促催辦機制，促使法院認(rèn)真、及時糾正其違法行為，并將結(jié)果通知檢察機關(guān)。四是建立執(zhí)行息訴工作機制。對于執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行裁定及執(zhí)行行為正確、被執(zhí)行人不服的，檢察機關(guān)應(yīng)做好申訴人的說服解釋工作，依法公然進(jìn)行審查，做到澄清題目、消除疑慮、明辯是非、消除矛盾。（2）提請上級***監(jiān)視機制。假如法院拒盡接受監(jiān)視或者拒盡反饋，可以向上級***報告同級法院拒盡接受監(jiān)視的情況，提請上級***監(jiān)視。在上報上級***的同時，應(yīng)當(dāng)附上開展該項執(zhí)行檢察監(jiān)視的案卷，以利于對上級***對執(zhí)行檢察監(jiān)視進(jìn)行全面審查。上級***以為下級***的執(zhí)行監(jiān)視正確的，應(yīng)向同級法院發(fā)出檢察建議，要求同級法院對其下級法院監(jiān)視；假如上級***以為下級***的監(jiān)視不當(dāng)，可以責(zé)令下級***撤回監(jiān)視文書。（3）提請人大監(jiān)視機制。假如法院拒盡接受監(jiān)視或者拒盡反饋，必要時，可以向同級人大常委會進(jìn)行專題請示匯報。匯報檢察機關(guān)開展該項執(zhí)行檢察監(jiān)視的情況、以及法院的態(tài)度，爭取人大的支持，保障檢察監(jiān)視的有效開展。
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