論我國訴訟費調(diào)節(jié)功能的缺失和改進

摘要：訴訟費的調(diào)節(jié)功能是依靠訴訟費征收制度，以訴訟費為工具對整個訴訟的進程包括訴訟程序的啟動等所具有的調(diào)節(jié)作用，目的是控制訴訟的發(fā)生、懲戒濫訴行為、進步訴訟效率、減少訴訟本錢。在我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟制度中，在很少的場合下，訴訟費才成為雙方當事人博弈的內(nèi)容并因此對訴訟進程產(chǎn)生影響，繼而影響當事人的實際權(quán)益。 　　關(guān)鍵詞：訴訟費；訴訟費制度；調(diào)節(jié)功能
　　
　　一、傳統(tǒng)訴訟費制度中調(diào)節(jié)功能的缺失
　　
　　1.傳統(tǒng)訴訟費制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟用度收費辦法》（以下簡稱《辦法》）實施過程中，上述所謂“很少的場合”使訴訟費發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括：（1）應(yīng)當定期預(yù)交訴訟費而未交納又未提出公道正當?shù)木徑簧暾垥r，法院可按自動撤訴處理。這對于當事人而言，雖只是被動的接受司法程序的決定，但實際上還是當事人自行決定是否啟動司法程序的意思表示；（2）因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費，當事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴，但這并不是指撤訴的目的，而是當事人在考慮到裁判結(jié)果可能對其不利時采取的“明智”的選擇。
　　2.傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外，在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下，訴訟費在民事、行政審判的各個程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，具體包括：（1）立案階段。由于我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容，因此訴訟費在此階段除未定期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當事人對司法資源動用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。（2）審前階段。審前程序是整個訴訟程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)。隨著當事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要，法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱，在明顯不應(yīng)當進進庭審程序或當事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時，法官并無明顯正當性理由加以制止或修正。實踐中我們經(jīng)常碰到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達到拖延訴訟的目的而法官對此無力制止的情形。假如能在這一階段引進訴訟費調(diào)節(jié)機制，進步法官對程序的控制能力，將會極大進步訴訟的效率。（3）庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時改變訴訟請求數(shù)額，尤其在減少數(shù)額時，使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地，當被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達到了明晰雙方的爭議內(nèi)容目的之后，卻會因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流，這顯然有違當事人訴訟權(quán)利、義務(wù)同等之原則。但假如對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù)，既可以達到制止或懲戒的目的，亦可達到對其他當事人利益的平衡。（4）裁判階段。由于我國訴訟費的構(gòu)成之缺陷，裁判并不能在確定原告訴訟的非正當性情況下對原告課以訴訟費的懲戒，原告雖理所當然成為訴訟費的承擔者，但被告因被動的應(yīng)訴而支出的用度不能因此獲取任何經(jīng)濟上的補償，尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下，被告更會注重這些利益的補償；而調(diào)節(jié)中雙方當事人對訴訟費負擔的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件終極不能達成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。（5）上訴階段。上訴費的征收標準按一審訴訟費實際收取確定，這樣就可能出現(xiàn)兩種情形：在上訴費數(shù)額較大時可能會因上訴人的財力等原因而抑制正當?shù)纳显V行為；而在上訴費數(shù)額較小時上訴人則可以利用不當?shù)纳显V行為以達到拖延其義務(wù)履行之目的。（6）再審階段。再審不收取訴訟費的規(guī)定，使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比，當事人寧可選擇再審程序，會出現(xiàn)當事人不上訴而選擇申請再審的情況。
　　
　　二、《人民法院訴訟收費辦法》（以下簡稱《辦法》）所體現(xiàn)的訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
　　
　　1.除對傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能的承繼外，《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費調(diào)節(jié)功能，包括：（1）調(diào)節(jié)及適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件，減半交納案件受理費。鼓勵當事人達成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以減少訟累，縮短審理周期。（2）對當事人變更訴訟請求時于訴訟費負擔上的限制，即當事人在法庭調(diào)查終結(jié)條件出減少訴訟請求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還，法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請求數(shù)額的，減少請求數(shù)額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當事人負擔。（3）授予法官在調(diào)節(jié)過程中對訴訟費負擔的決定權(quán)�！掇k法》第31條規(guī)定：“經(jīng)人民法院調(diào)解達成協(xié)議的案件，訴訟用度的負擔由雙方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決議”。（4）為再審案件設(shè)定收費標準，抑制一部分不正當?shù)脑賹彴讣�的發(fā)生。
　　2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況，卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處，具體表現(xiàn)：（1）單一的訴訟費征收方式與低本錢訴訟制度相結(jié)合，增加了當事人纏訴的可能性，甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。（2）申請支付令案件有及時方便、節(jié)省用度的特點，但《辦法》規(guī)定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納，與原來按每件收取100元的標準相比較，在大額支付令案件中，申請費大大增加，但同時卻沒有規(guī)定當債務(wù)人提出異議時申請費是否退還的題目，只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔申請費，因此更多的債權(quán)人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。（3）駁回起訴、駁回上訴以及對駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費，但撤訴卻仍交納一半的案件受理費，一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔訴訟費，另一方面沒有動用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟用度。這樣不僅不能起到息訴的作用，反而鼓勵當事人動用更多的司法資源來達到其不正當?shù)哪康摹?　　三、進一步完善訴訟費的調(diào)節(jié)功能
　　
　　在對訴訟費制度的完善設(shè)計中，訴訟費的調(diào)節(jié)功能理應(yīng)得到加強，配合以其他訴訟制度的改革與完善，訴訟費理應(yīng)在訴訟的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其積極而有效的調(diào)節(jié)作用。
　　1.立案前建立登記立案制度，并配有完善而廣泛的替換式糾紛解決機制。任何原告可到法院領(lǐng)取立案登記表，按表格填寫其所需進行訴訟的基本內(nèi)容，并領(lǐng)取登記文書、登記編號以及訴訟指南，表明登記的完成。此時并不代表訴訟的開始，法院向當事人發(fā)放的訴訟指南，可以明確告訴原告假如他選擇訴訟，則應(yīng)當按怎樣的標準交納訴訟費以及可能面臨的風(fēng)險，但假如用替換式糾紛解決機制，法院可將案件委托至或由原告自行委托至相應(yīng)機構(gòu)如民調(diào)中心或由職權(quán)的行政機關(guān)等尋求和解方案，并告知這一程序是免費的、快捷的且調(diào)停人都是經(jīng)過專業(yè)練習(xí)的。通過這種方式，可以分流相當一部分案件。
　　2.在立案過程中設(shè)置靈活的訴訟費調(diào)節(jié)機制。在立案程序中即發(fā)揮訴訟費調(diào)節(jié)功能，設(shè)立強制答辯制度。強制答辯制度亦稱答辯失權(quán)制度，指在法律明確規(guī)定訴訟中的被告沒有在規(guī)定的期間內(nèi)實施答辯行為而喪失以后的答辯權(quán)。因原告交納訴訟費是作為訴訟成立與否的標志，但是由于并不知曉被告對訴訟的態(tài)度，所以原告交納的訴訟用度可以作為其在惡意訴訟下的懲戒擔保金，假如被告的答辯可以證實原告的起訴不能為法院所接受，法院可以直接駁回原告起訴并不退還訴訟用度，這樣可以使任何一個原告在起訴時需盡謹慎地留意義務(wù)，并防止惡意訴訟的發(fā)生。為節(jié)約訴訟時間，立案庭法官在訴答期間可以要求當事人和解，如和解后撤訴或達成調(diào)解協(xié)議的案件，按現(xiàn)有規(guī)定退回一半訴訟費，另可將另一半訴訟費獎勵給原告或經(jīng)協(xié)商確定的一方當事人，只收取必要的訴訟工本費。另外，在經(jīng)過訴答程序后由立案庭法官作出的沒有爭議的即時判決，應(yīng)限制當事人上訴行為，如敗訴當事人聲明要上訴的，應(yīng)規(guī)定其必須交納與判決金額及其他訴訟本錢相等的保證金或等值的擔保，如判決沒有金錢給付義務(wù)，由法官根據(jù)案件的標的性質(zhì)、價值作出書面指令，責(zé)令敗訴方交納一定標準的保證金或提供擔保。
　　
　　3.小額財產(chǎn)索償案件中設(shè)置訴訟用度獎勵制度。對適用簡便程序?qū)徖淼男☆~財產(chǎn)索償案件在收費上實行低本錢標準。小額案件采規(guī)定收費程序，如10 000元以下的小額案件均收取50元工本費及訴訟費50元，但當事人的其他任何本錢用度均不在裁判范圍之內(nèi)；簡便程序時間非常短，至多45天，只要原告不申請轉(zhuǎn)進其他程序，法院可將訴訟費50元獎勵給原告；并且可以告誡原告，如其敗訴，不僅不退回任何用度，上訴后對方的訴訟私人本錢包括律師費將計進訴訟費負擔；同時告誡被告如其敗訴上訴的，須得提供與一審敗訴金額相等的擔保金額，否則上訴意見將不被采納，這樣當事人多會選擇和解而非判決。
　　4.審理過程中訴訟費的調(diào)節(jié)功能。在適用簡易程序和普通程序?qū)徖戆讣�的過程中，訴訟費的功能可以體現(xiàn)在兩個方面。一方面繼續(xù)獎勵制度，為促進和解，在審前程序中當事人和解的，可由主審法官決定給予當事人按該案適用程序應(yīng)交訴訟費的1/2的獎勵，在庭審中或庭審后和解的，給予當事人訴訟費1/4的獎勵；另一方面是懲戒制度，為保障訴訟的流暢，當出現(xiàn)人為的拖延訴訟現(xiàn)象，可以用加重訴訟費的辦法加以抑制。
　　5.以訴訟費為手段完善法律援助制度。為解決部分當事人因其經(jīng)濟特別困難不能支付訴訟費的，應(yīng)建立法律援助制度。在訴訟發(fā)起時，當事人可以申請緩交、免交訴訟用度；在訴訟進行中，主審法官可以指令經(jīng)濟地位上風(fēng)明顯的一方當事人代付訴訟費或墊付訴訟費；因經(jīng)濟地位上風(fēng)明顯一方當事人的故意行為造成困難方訴訟困難的，主審法官還可指令對方當事人支付一定的本錢用度；另外，法院可以設(shè)立專項救助基金，符合條件確當事人可以申請一定的用度補償，但僅限于訴訟用途。還可以引進訴訟費保險制度，原被告均可以向保險公司繳納一定的保險費，保險公司以實際發(fā)生的訴訟用度的一定比例為標準對由投保人應(yīng)當負擔或?qū)嶋H負擔的訴訟費進行賠付，包括律師報酬在內(nèi)的訴訟用度均可以保險金支付。
　　
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