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提存若干法律題目初探
摘要：提存是各國(guó)立法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)制度，我國(guó)《合同法》對(duì)此作了規(guī)定。提存制度的建立和完善有利于債務(wù)糾紛的及時(shí)解決。本文以為提存應(yīng)符合一定條件，并按法定的程序進(jìn)行，產(chǎn)生相應(yīng)的效力。關(guān)鍵詞：提存 條件 程序 效力
提存是債務(wù)人向債權(quán)人以外的特定的機(jī)關(guān)交付合同標(biāo)的物的行為，它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關(guān)系消滅的效力。1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐中，人們對(duì)此在法律適用上仍有分歧。為此，本文擬就提存的有關(guān)作一初探。
一、提存的
提存作為法律制度有著漫長(zhǎng)的，它起源于羅馬法。在民法上，提存的已頗有發(fā)展，規(guī)定也日益具體、全面，但提存的目的與基本原則并未超出羅馬法的范圍。
我國(guó)在20世紀(jì)50年代曾實(shí)行過(guò)提存，但通常都以為1981年12月制定的《中華人民共和國(guó)合同法》第19條第4款關(guān)于定作方受領(lǐng)遲延的規(guī)定，是我國(guó)立法上最早關(guān)于提存的規(guī)定，即“定作方超過(guò)領(lǐng)取期限6個(gè)月不領(lǐng)取定作物的，承攬方有權(quán)將定作物變賣(mài)，所得價(jià)款在扣除報(bào)酬、保管用度后，用定作方的名義存進(jìn)銀行”。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）對(duì)提存未作明確規(guī)定，只是最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干題目的意見(jiàn)》第104條對(duì)提存作了概括性的規(guī)定，即“債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒盡債務(wù)人履行義務(wù)，債務(wù)人對(duì)將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部分提存，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行”。
1995年6月30日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)公布《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了以擔(dān)保為目的的具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力。另一種形式的提存，即擔(dān)保提存，所謂擔(dān)保提存是指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為保證債的履行而交付的擔(dān)保物或其替換物進(jìn)行寄存、保管，在債務(wù)人履行債務(wù)時(shí)向提存人發(fā)回提存物或?qū)⑻岽嫖锝唤o債權(quán)人作對(duì)價(jià)，在債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)按提存合同將提存物交給債權(quán)人或依法作其他處理的民事法律制度。中華人民共和國(guó)***于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》，從公證機(jī)構(gòu)如何辦理提存公證的角度，具體規(guī)定了提存的原因、條件、程序、法律效力等題目�！逗贤ā返�91條明確規(guī)定了提存對(duì)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的事由之……，并以第101－104條規(guī)定了提存的原因、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、法律后果等題目，為提存提供了基本的規(guī)范。
二、提存機(jī)構(gòu)的確定
提存機(jī)構(gòu)是由國(guó)家專門(mén)設(shè)立接受提存物而進(jìn)行保管，并應(yīng)債務(wù)人請(qǐng)求將提存物發(fā)回債權(quán)人的機(jī)構(gòu)，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)是提存的主體。在國(guó)外，提存機(jī)構(gòu)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定。我國(guó)《合同法》固然對(duì)提存機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定，但本文以為，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)為法定的提存機(jī)構(gòu)。
1、我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在50年代曾辦理提存業(yè)務(wù)，已普遍開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證實(shí)，公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展提存公證，有利于及時(shí)調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，減少資產(chǎn)的損失，有利于預(yù)防糾紛，減少訴訟、穩(wěn)定社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)秩序。
2、提存是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的非訴訟工作，由公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù)，與其職能相符合，也便于國(guó)家對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的同一治理。
1995年6月2日，中華人民共和國(guó)***頒布《提存公證規(guī)則》，是第一部明確規(guī)定能產(chǎn)生消滅債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)履行法律效力的部分規(guī)章，除此之外，我國(guó)目前法律沒(méi)有明確哪個(gè)部分是提存機(jī)構(gòu)。國(guó)外立法也都明確公證機(jī)構(gòu)具有辦理提存公證并產(chǎn)生特殊的法律效力的規(guī)定�！兑獯罄C法》第62－A條：“除上面規(guī)定的登記簿外，公證處還應(yīng)當(dāng)建立一本提存登記簿，專門(mén)用來(lái)逐日登記在他眼前達(dá)成的文書(shū)或司法機(jī)關(guān)決定而提存給他的錢(qián)款或物品價(jià)值�！薄秺W地利公證法》第1條：“公證人是由國(guó)家任命，具有依照本規(guī)定就法律上的意思表示法律行為及其 生的權(quán)利等事項(xiàng)制作、交付公證文書(shū)、保管當(dāng)事人寄托的文書(shū)及接受向第三者交付或向業(yè)務(wù)所交納金錢(qián)和有價(jià)證券等職權(quán)者。”
三、提存的原因
提存只有在法律規(guī)定的特定的情況下，債務(wù)人才可以進(jìn)行提存，具體地說(shuō)提存的原因有以下：
1、債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒盡或遲延受領(lǐng)合同的履行標(biāo)的。
沒(méi)有正當(dāng)理由拒盡接受債務(wù)人履行標(biāo)的，是指?jìng)鶛?quán)人應(yīng)當(dāng)接受債務(wù)人的給付，也有條件接受債務(wù)人的標(biāo)的物，但債權(quán)人拒不接受給付；或者沒(méi)有其他的正當(dāng)理由，固然債權(quán)人構(gòu)成了違約，但是債務(wù)人如不將合同標(biāo)的物交付給債權(quán)人，債務(wù)人就無(wú)法從合同中解脫出來(lái)。
2、債權(quán)人不在債務(wù)履行地，又沒(méi)有辦法到履行地受領(lǐng)的，債務(wù)人可以依法對(duì)履行標(biāo)的進(jìn)行提存，使債得到消滅。提存并不是對(duì)債權(quán)人過(guò)錯(cuò)的處罰，而是通過(guò)提存的方式來(lái)終止合同關(guān)系，以保護(hù)債務(wù)人在無(wú)法向債權(quán)人履行債務(wù)時(shí)擺脫合同的約束力。
3、債權(quán)人著落不明、地址不詳或者失落、死亡后繼續(xù)人不清或無(wú)行為能力的法定代理人。
在這種情況下，債務(wù)人可以用提存的方式進(jìn)行。假如債權(quán)人著落不明，但其指定了代理人，或根據(jù)《民法通則》已被宣告為失落人并由法院指定了財(cái)產(chǎn)治理人，則不能構(gòu)成提存的原因。
4、雙方當(dāng)事人在合同中有約定提存條款的。
既然合同中當(dāng)事人已經(jīng)約定清償務(wù)人可以用提存的方式來(lái)履行債務(wù)，在合同約定的條件成熟時(shí)，債務(wù)人的債務(wù)即消滅。
值得探討的題目是，標(biāo)的物不適于提存或提存用度過(guò)高的怎么辦？我國(guó)《合同法》第101條第2款規(guī)定：“標(biāo)的物不適于提存或者提存用度過(guò)高的，債務(wù)人可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)標(biāo)的物，提存所得的價(jià)款。”至于如何“依法”拍賣(mài)或變賣(mài)，法律未作明文規(guī)定。本文以為應(yīng)該按照《提存公證規(guī)則》規(guī)定，在公證處在辦理保全證據(jù)后，由債務(wù)人委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定在公證處的監(jiān)視下拍賣(mài)。
四、提存的程序
提存應(yīng)依下列程序：
1、債務(wù)人應(yīng)向債務(wù)履行地提存機(jī)構(gòu)提交提存申請(qǐng)。
申請(qǐng)要載明提存的原因、標(biāo)的物、標(biāo)的物受領(lǐng)人的基本情況等基本以及合同（協(xié)議）、擔(dān)保書(shū)、贈(zèng)與書(shū)、司法文書(shū)、行政決定等據(jù)以履行義務(wù)的依據(jù)，提存受領(lǐng)人姓名（名稱）、地址、郵編、聯(lián)系電話等，提存標(biāo)的物種類、質(zhì)量、數(shù)目、價(jià)值的明細(xì)表。此外，債務(wù)人應(yīng)提交有關(guān)債務(wù)證據(jù)，以證實(shí)提存申請(qǐng)載明的提存物確系所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物，還應(yīng)提交債務(wù)人遲延或者債務(wù)人無(wú)法向債權(quán)人清償?shù)南嚓P(guān)證據(jù)。對(duì)于債務(wù)人提交的提存申請(qǐng)及有關(guān)證據(jù)，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審查，以決定是否辦理提存。
2、債務(wù)人提交提存物。
債務(wù)人的提存請(qǐng)求經(jīng)提存機(jī)構(gòu)審查符合提存條件的，債務(wù)人應(yīng)向提存機(jī)構(gòu)或指定的保管人提交提存標(biāo)的物，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)予接受并妥善保管。
提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收提存標(biāo)的物并登記存檔。對(duì)不能提交的提存物，還應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，提存申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，公證員應(yīng)制作驗(yàn)收筆錄。經(jīng)驗(yàn)收的提存標(biāo)的物，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取封存、委托代管等必要保管措施。本文以為，驗(yàn)收筆錄應(yīng)當(dāng)記錄驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、參加職員、物品的數(shù)目、種類、規(guī)格、價(jià)值以及存放地點(diǎn)、保管環(huán)境等內(nèi)容。驗(yàn)收筆錄應(yīng)提交提存人核對(duì)。對(duì)難以驗(yàn)收的提存標(biāo)的物，公證機(jī)構(gòu)可予以證據(jù)保全，并在公證筆錄和公證書(shū)上注明。對(duì)易腐易爛易燃易爆等物品，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保全證據(jù)后，由債權(quán)人依法取得價(jià)款。
3、提存機(jī)構(gòu)向債務(wù)人出具提存證書(shū)。
公證機(jī)構(gòu)辦理提存應(yīng)當(dāng)自提存之日起三日內(nèi)出具提存公證書(shū)，提存之債自提存之日即告清償。提存貨幣的，以現(xiàn)金、支票交付公證處的日期或提存款劃進(jìn)公證處提存帳戶的日期為提存日期。提存的物品需要驗(yàn)收的，以公證處驗(yàn)收合格的日期為提存日期。提存的有價(jià)證券、提單、權(quán)利證書(shū)或無(wú)需驗(yàn)收的物品，以實(shí)際交付公證處的日期為提存日期。
4、通知債權(quán)人受領(lǐng)提存物。
在提存后，應(yīng)將提存通知已書(shū)投遞債權(quán)人，各國(guó)在立法時(shí)通常規(guī)定由債務(wù)人通知債權(quán)人，我國(guó)《合同法》第102條規(guī)定：“標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人著落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼續(xù)人、監(jiān)護(hù)人�！�
當(dāng)然，《合同法》所規(guī)定的債務(wù)人的通知義務(wù)只限于債權(quán)人著落不明的以外的情況，在債權(quán)人著落不明的情況下應(yīng)如何通知以及由誰(shuí)通知，《合同法》沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此情況，國(guó)外立法一般都免除債務(wù)人的通知義務(wù)。如《法國(guó)民法典》第374條規(guī)定：“債務(wù)人應(yīng)立即將提存通知債權(quán)人，如不可能為通知者，得免為通知�！北疚囊詾�，在債權(quán)人著落不明的情況下，應(yīng)由提存機(jī)構(gòu)履行通知義務(wù)，提存機(jī)構(gòu)可依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)投遞之規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻岽嫱ㄖ哆f債權(quán)人�！豆C程序規(guī)則》第53條第1款規(guī)定：“公證處辦理提存公證，應(yīng)以通知書(shū)或公告方式通知債權(quán)人在確定的期限內(nèi)領(lǐng)取提存標(biāo)的物�！北疚囊詾�，提存受領(lǐng)人不清或著落不明、地址不詳或無(wú)法投遞通知的，公證處自提存之日起60日內(nèi)，以公告方式通知。公告應(yīng)刊登在國(guó)家或債權(quán)人在國(guó)內(nèi)住所地的法制日?qǐng)?bào)上，公告應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)在同一級(jí)刊物刊登三次。
五、提取提存物的期限
1、債權(quán)人在規(guī)定期間內(nèi)，對(duì)提存機(jī)構(gòu)要有交付提存物的請(qǐng)求權(quán)。
債務(wù)人向提存機(jī)構(gòu)提存合同的標(biāo)的物后，債權(quán)人即有向提存機(jī)關(guān)請(qǐng)求提存物的權(quán)利。債權(quán)人依法向提存機(jī)構(gòu)提取提存物，提存機(jī)構(gòu)不得拒盡交付提存物。債權(quán)人向提存機(jī)構(gòu)提交提取提存物請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)向提存機(jī)構(gòu)交付相應(yīng)的有關(guān)債權(quán)文書(shū)。假如債權(quán)人不能提交相關(guān)的債權(quán)證實(shí)，提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒盡其提取提存物。
在債務(wù)人對(duì)債權(quán)人提存履行標(biāo)的后，提存權(quán)利為只有在向提存人履行完畢自己的債務(wù)后，才能請(qǐng)求提存機(jī)構(gòu)向其交付提存物。假如債權(quán)人在向債務(wù)人履行到期債務(wù)之前，要求提存機(jī)構(gòu)交付提存物的，提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒盡。《合同法》第104條第1款規(guī)定：“債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物，但債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的，在債權(quán)人未履行或提供擔(dān)保之前，提存部分根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒盡其領(lǐng)取提存物�！�
2、除斥期間屆滿，債權(quán)人喪失領(lǐng)取權(quán)，提存物回國(guó)家所有。 債權(quán)人領(lǐng)取提存物都有一定時(shí)間限制，該時(shí)間限制就其性質(zhì)屬除斥期間。我國(guó)《提存公證規(guī)則》第21條規(guī)定：“從提存之日起，超過(guò)20年無(wú)人受領(lǐng)的提存物，視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，在公證處扣除必要用度后，將余額上繳國(guó)庫(kù)�！�20年的領(lǐng)取時(shí)間顯然過(guò)長(zhǎng)，不利于的。因此，我國(guó)《合同法》第104條第2款規(guī)定：“債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存用度后回國(guó)家所有�！薄豆C程序規(guī)則》第53條第3款規(guī)定：“從提存之日起，超過(guò)五年無(wú)人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，上交國(guó)庫(kù)�！�
六、提存的效力
提存涉及債務(wù)人、提存機(jī)構(gòu)和債權(quán)人三方之間的關(guān)系，也就必然產(chǎn)生對(duì)債務(wù)人的效力、對(duì)債權(quán)人的法律效力以及對(duì)提存機(jī)構(gòu)的法律效力。
1、提存標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，債務(wù)消滅。
提存使債務(wù)人與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系回于消滅。提存須有正當(dāng)原因，否則不發(fā)生提存效力�！逗贤ā返�91條規(guī)定，債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存，合同的權(quán)利義務(wù)終止�！短岽婀C規(guī)則》第17條明確規(guī)定：“提存之債從提存之日即告清償�！�
提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人約定或法定的條件給付提存標(biāo)的。提存受領(lǐng)人領(lǐng)取提存標(biāo)的時(shí)，應(yīng)提供身份證實(shí)、提存通知書(shū)或公告，以及有關(guān)債權(quán)的證實(shí)，并承擔(dān)因提存所支出的用度。提存受領(lǐng)人負(fù)有對(duì)等給付義務(wù)的，應(yīng)提供履行對(duì)等給付義務(wù)的證實(shí)。委托他人代領(lǐng)的，還應(yīng)提供有效的授權(quán)委托書(shū)。由其繼續(xù)人領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)提交繼續(xù)權(quán)公證書(shū)或其他有效的法律文書(shū)。
2、提存物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。
在提存期間，一切發(fā)生的提存標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)。由于在提存之后，提存物的所有權(quán)已經(jīng)回債權(quán)人，所以債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)標(biāo)的物因意外原因而發(fā)生毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，因提存機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)造成毀損、滅失的，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有賠償責(zé)任。
標(biāo)的物在提存期間的孳息等增值部分也應(yīng)回債權(quán)人所有�！逗贤ā返�103條規(guī)定：“標(biāo)的物提存后，毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)。提存期間，標(biāo)的物的孳息回債權(quán)人所有�！薄短岽婀C規(guī)則》第22條第1款規(guī)定：“提存物在提存期間所產(chǎn)生的孳息回提存受領(lǐng)人所有。提存人取回提存物的，孳息回提存人所有。”本文以為，提存的存款單、有價(jià)證券、獎(jiǎng)券需要領(lǐng)息、承兌、領(lǐng)取的，提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為承兌或領(lǐng)取，所獲得的本金和孳息在不改變用途的條件下，按不損害提存受領(lǐng)人的利益的原則處理。無(wú)法按原用途使用的，應(yīng)當(dāng)以貨幣形式存進(jìn)提存帳戶，定期存款到期的，原則上按原來(lái)期限將本金和利息一并轉(zhuǎn)存。股息和紅利除用于支付有關(guān)用度外，剩余部分應(yīng)當(dāng)存進(jìn)提存專用帳戶，提存的不動(dòng)產(chǎn)或其他物品的收益，除用于維護(hù)用度外，剩余部分應(yīng)當(dāng)存進(jìn)提存帳戶。
值得探討的是，債務(wù)人提存后可否將提存物取回。各國(guó)立法對(duì)此規(guī)定不一。如《法國(guó)民法典》第376條規(guī)定：“債務(wù)人有取回提存物的權(quán)利�！蔽覈�(guó)地區(qū)《提存法》第15條規(guī)定：“清償提存之提存人于提存后，有下列情形之一者，得聲請(qǐng)?jiān)摴芊ㄔ禾岽嫠颠�提存物：㈠提存出于錯(cuò)誤者；㈡提存之原因已消滅者；㈢受權(quán)利人同意返還者�！焙茱@然，該規(guī)定以不得取回為原則，以特定情形例外。我國(guó)《合同法》未明確規(guī)定債務(wù)人的取回權(quán)，但《提存公證規(guī)則》第26條規(guī)定：“提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證實(shí)取回提存物。提存受領(lǐng)人以書(shū)面形式向公證處表示拋棄提存受領(lǐng)權(quán)的，提存人得取回提存物�！北疚囊詾�，提存人取回提存物的，視為未提存。提存原有的效力即消滅，債務(wù)人的債務(wù)同時(shí)回復(fù)，
3、提存用度的承擔(dān)。
用提存這種形式來(lái)終止合同，是由于由于債權(quán)人的原因而使合同向債權(quán)人履行成為不可能，所以提存是為清償權(quán)人的利益的行為，提存的用度理應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)。但是，也可以由當(dāng)事人約定。提存費(fèi)包括：提存公證費(fèi)、提存公告費(fèi)、郵電費(fèi)、保管費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、代管費(fèi)、拍賣(mài)變賣(mài)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及為保管、處理、運(yùn)輸提存標(biāo)的物所支出的必要的用度。
《提存公證規(guī)則》第25條第1款規(guī)定：“除當(dāng)事人另有約定外，提存用度由提存受領(lǐng)人承擔(dān)�！北疚囊詾椋岽媸茴I(lǐng)人未支付提存用度前，公證機(jī)構(gòu)有權(quán)留置價(jià)值相當(dāng)?shù)奶岽鏄?biāo)的物。
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