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提存若干法律題目初探
摘要:提存是各國(guó)立法普遍確認(rèn)的一項(xiàng)制度,我國(guó)《合同法》對(duì)此作了規(guī)定。提存制度的建立和完善有利于債務(wù)糾紛的及時(shí)解決。本文以為提存應(yīng)符合一定條件,并按法定的程序進(jìn)行,產(chǎn)生相應(yīng)的效力。關(guān)鍵詞:提存 條件 程序 效力
提存是債務(wù)人向債權(quán)人以外的特定的機(jī)關(guān)交付合同標(biāo)的物的行為,它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關(guān)系消滅的效力。1999年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《合同法》)對(duì)此作了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐中,人們對(duì)此在法律適用上仍有分歧。為此,本文擬就提存的有關(guān)作一初探。
一、提存的
提存作為法律制度有著漫長(zhǎng)的,它起源于羅馬法。在民法上,提存的已頗有發(fā)展,規(guī)定也日益具體、全面,但提存的目的與基本原則并未超出羅馬法的范圍。
我國(guó)在20世紀(jì)50年代曾實(shí)行過(guò)提存,但通常都以為1981年12月制定的《中華人民共和國(guó)合同法》第19條第4款關(guān)于定作方受領(lǐng)遲延的規(guī)定,是我國(guó)立法上最早關(guān)于提存的規(guī)定,即“定作方超過(guò)領(lǐng)取期限6個(gè)月不領(lǐng)取定作物的,承攬方有權(quán)將定作物變賣(mài),所得價(jià)款在扣除報(bào)酬、保管用度后,用定作方的名義存進(jìn)銀行”。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)對(duì)提存未作明確規(guī)定,只是最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干題目的意見(jiàn)》第104條對(duì)提存作了概括性的規(guī)定,即“債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒盡債務(wù)人履行義務(wù),債務(wù)人對(duì)將履行的標(biāo)的物向有關(guān)部分提存,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)已經(jīng)履行”。
1995年6月30日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)公布《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》以來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了以擔(dān)保為目的的具有債的消滅和債之標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律效力。另一種形式的提存,即擔(dān)保提存,所謂擔(dān)保提存是指國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人或擔(dān)保人為保證債的履行而交付的擔(dān)保物或其替換物進(jìn)行寄存、保管,在債務(wù)人履行債務(wù)時(shí)向提存人發(fā)回提存物或?qū)⑻岽嫖锝唤o債權(quán)人作對(duì)價(jià),在債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)按提存合同將提存物交給債權(quán)人或依法作其他處理的民事法律制度。中華人民共和國(guó)***于1995年6月2日發(fā)布的《提存公證規(guī)則》,從公證機(jī)構(gòu)如何辦理提存公證的角度,具體規(guī)定了提存的原因、條件、程序、法律效力等題目!逗贤ā返91條明確規(guī)定了提存對(duì)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止的事由之……,并以第101-104條規(guī)定了提存的原因、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、法律后果等題目,為提存提供了基本的規(guī)范。
二、提存機(jī)構(gòu)的確定
提存機(jī)構(gòu)是由國(guó)家專門(mén)設(shè)立接受提存物而進(jìn)行保管,并應(yīng)債務(wù)人請(qǐng)求將提存物發(fā)回債權(quán)人的機(jī)構(gòu),提存機(jī)構(gòu)應(yīng)是提存的主體。在國(guó)外,提存機(jī)構(gòu)的確定一般采取由法律直接規(guī)定或由法院在法定范圍內(nèi)指定。我國(guó)《合同法》固然對(duì)提存機(jī)構(gòu)未作明確規(guī)定,但本文以為,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)為法定的提存機(jī)構(gòu)。
1、我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在50年代曾辦理提存業(yè)務(wù),已普遍開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù),積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證實(shí),公證機(jī)構(gòu)開(kāi)展提存公證,有利于及時(shí)調(diào)整債權(quán)債務(wù)關(guān)系,保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益,減少資產(chǎn)的損失,有利于預(yù)防糾紛,減少訴訟、穩(wěn)定社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)秩序。
2、提存是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的非訴訟工作,由公證機(jī)構(gòu)辦理提存業(yè)務(wù),與其職能相符合,也便于國(guó)家對(duì)非訴訟業(yè)務(wù)的同一治理。
1995年6月2日,中華人民共和國(guó)***頒布《提存公證規(guī)則》,是第一部明確規(guī)定能產(chǎn)生消滅債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)履行法律效力的部分規(guī)章,除此之外,我國(guó)目前法律沒(méi)有明確哪個(gè)部分是提存機(jī)構(gòu)。國(guó)外立法也都明確公證機(jī)構(gòu)具有辦理提存公證并產(chǎn)生特殊的法律效力的規(guī)定!兑獯罄C法》第62-A條:“除上面規(guī)定的登記簿外,公證處還應(yīng)當(dāng)建立一本提存登記簿,專門(mén)用來(lái)逐日登記在他眼前達(dá)成的文書(shū)或司法機(jī)關(guān)決定而提存給他的錢(qián)款或物品價(jià)值!薄秺W地利公證法》第1條:“公證人是由國(guó)家任命,具有依照本規(guī)定就法律上的意思表示法律行為及其 生的權(quán)利等事項(xiàng)制作、交付公證文書(shū)、保管當(dāng)事人寄托的文書(shū)及接受向第三者交付或向業(yè)務(wù)所交納金錢(qián)和有價(jià)證券等職權(quán)者。”
三、提存的原因
提存只有在法律規(guī)定的特定的情況下,債務(wù)人才可以進(jìn)行提存,具體地說(shuō)提存的原因有以下:
1、債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒盡或遲延受領(lǐng)合同的履行標(biāo)的。
沒(méi)有正當(dāng)理由拒盡接受債務(wù)人履行標(biāo)的,是指?jìng)鶛?quán)人應(yīng)當(dāng)接受債務(wù)人的給付,也有條件接受債務(wù)人的標(biāo)的物,但債權(quán)人拒不接受給付;或者沒(méi)有其他的正當(dāng)理由,固然債權(quán)人構(gòu)成了違約,但是債務(wù)人如不將合同標(biāo)的物交付給債權(quán)人,債務(wù)人就無(wú)法從合同中解脫出來(lái)。
2、債權(quán)人不在債務(wù)履行地,又沒(méi)有辦法到履行地受領(lǐng)的,債務(wù)人可以依法對(duì)履行標(biāo)的進(jìn)行提存,使債得到消滅。提存并不是對(duì)債權(quán)人過(guò)錯(cuò)的處罰,而是通過(guò)提存的方式來(lái)終止合同關(guān)系,以保護(hù)債務(wù)人在無(wú)法向債權(quán)人履行債務(wù)時(shí)擺脫合同的約束力。
3、債權(quán)人著落不明、地址不詳或者失落、死亡后繼續(xù)人不清或無(wú)行為能力的法定代理人。
在這種情況下,債務(wù)人可以用提存的方式進(jìn)行。假如債權(quán)人著落不明,但其指定了代理人,或根據(jù)《民法通則》已被宣告為失落人并由法院指定了財(cái)產(chǎn)治理人,則不能構(gòu)成提存的原因。
4、雙方當(dāng)事人在合同中有約定提存條款的。
既然合同中當(dāng)事人已經(jīng)約定清償務(wù)人可以用提存的方式來(lái)履行債務(wù),在合同約定的條件成熟時(shí),債務(wù)人的債務(wù)即消滅。
值得探討的題目是,標(biāo)的物不適于提存或提存用度過(guò)高的怎么辦?我國(guó)《合同法》第101條第2款規(guī)定:“標(biāo)的物不適于提存或者提存用度過(guò)高的,債務(wù)人可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)標(biāo)的物,提存所得的價(jià)款。”至于如何“依法”拍賣(mài)或變賣(mài),法律未作明文規(guī)定。本文以為應(yīng)該按照《提存公證規(guī)則》規(guī)定,在公證處在辦理保全證據(jù)后,由債務(wù)人委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》的規(guī)定在公證處的監(jiān)視下拍賣(mài)。
四、提存的程序
提存應(yīng)依下列程序:
1、債務(wù)人應(yīng)向債務(wù)履行地提存機(jī)構(gòu)提交提存申請(qǐng)。
申請(qǐng)要載明提存的原因、標(biāo)的物、標(biāo)的物受領(lǐng)人的基本情況等基本以及合同(協(xié)議)、擔(dān)保書(shū)、贈(zèng)與書(shū)、司法文書(shū)、行政決定等據(jù)以履行義務(wù)的依據(jù),提存受領(lǐng)人姓名(名稱)、地址、郵編、聯(lián)系電話等,提存標(biāo)的物種類、質(zhì)量、數(shù)目、價(jià)值的明細(xì)表。此外,債務(wù)人應(yīng)提交有關(guān)債務(wù)證據(jù),以證實(shí)提存申請(qǐng)載明的提存物確系所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物,還應(yīng)提交債務(wù)人遲延或者債務(wù)人無(wú)法向債權(quán)人清償?shù)南嚓P(guān)證據(jù)。對(duì)于債務(wù)人提交的提存申請(qǐng)及有關(guān)證據(jù),提存機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行審查,以決定是否辦理提存。
2、債務(wù)人提交提存物。
債務(wù)人的提存請(qǐng)求經(jīng)提存機(jī)構(gòu)審查符合提存條件的,債務(wù)人應(yīng)向提存機(jī)構(gòu)或指定的保管人提交提存標(biāo)的物,提存機(jī)構(gòu)應(yīng)予接受并妥善保管。
提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收提存標(biāo)的物并登記存檔。對(duì)不能提交的提存物,還應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí),提存申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng),公證員應(yīng)制作驗(yàn)收筆錄。經(jīng)驗(yàn)收的提存標(biāo)的物,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取封存、委托代管等必要保管措施。本文以為,驗(yàn)收筆錄應(yīng)當(dāng)記錄驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、參加職員、物品的數(shù)目、種類、規(guī)格、價(jià)值以及存放地點(diǎn)、保管環(huán)境等內(nèi)容。驗(yàn)收筆錄應(yīng)提交提存人核對(duì)。對(duì)難以驗(yàn)收的提存標(biāo)的物,公證機(jī)構(gòu)可予以證據(jù)保全,并在公證筆錄和公證書(shū)上注明。對(duì)易腐易爛易燃易爆等物品,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保全證據(jù)后,由債權(quán)人依法取得價(jià)款。
3、提存機(jī)構(gòu)向債務(wù)人出具提存證書(shū)。
公證機(jī)構(gòu)辦理提存應(yīng)當(dāng)自提存之日起三日內(nèi)出具提存公證書(shū),提存之債自提存之日即告清償。提存貨幣的,以現(xiàn)金、支票交付公證處的日期或提存款劃進(jìn)公證處提存帳戶的日期為提存日期。提存的物品需要驗(yàn)收的,以公證處驗(yàn)收合格的日期為提存日期。提存的有價(jià)證券、提單、權(quán)利證書(shū)或無(wú)需驗(yàn)收的物品,以實(shí)際交付公證處的日期為提存日期。
4、通知債權(quán)人受領(lǐng)提存物。
在提存后,應(yīng)將提存通知已書(shū)投遞債權(quán)人,各國(guó)在立法時(shí)通常規(guī)定由債務(wù)人通知債權(quán)人,我國(guó)《合同法》第102條規(guī)定:“標(biāo)的物提存后,除債權(quán)人著落不明的以外,債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼續(xù)人、監(jiān)護(hù)人!
當(dāng)然,《合同法》所規(guī)定的債務(wù)人的通知義務(wù)只限于債權(quán)人著落不明的以外的情況,在債權(quán)人著落不明的情況下應(yīng)如何通知以及由誰(shuí)通知,《合同法》沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此情況,國(guó)外立法一般都免除債務(wù)人的通知義務(wù)。如《法國(guó)民法典》第374條規(guī)定:“債務(wù)人應(yīng)立即將提存通知債權(quán)人,如不可能為通知者,得免為通知!北疚囊詾,在債權(quán)人著落不明的情況下,應(yīng)由提存機(jī)構(gòu)履行通知義務(wù),提存機(jī)構(gòu)可依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)投遞之規(guī)定,采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⑻岽嫱ㄖ哆f債權(quán)人!豆C程序規(guī)則》第53條第1款規(guī)定:“公證處辦理提存公證,應(yīng)以通知書(shū)或公告方式通知債權(quán)人在確定的期限內(nèi)領(lǐng)取提存標(biāo)的物!北疚囊詾,提存受領(lǐng)人不清或著落不明、地址不詳或無(wú)法投遞通知的,公證處自提存之日起60日內(nèi),以公告方式通知。公告應(yīng)刊登在國(guó)家或債權(quán)人在國(guó)內(nèi)住所地的法制日?qǐng)?bào)上,公告應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)在同一級(jí)刊物刊登三次。
五、提取提存物的期限
1、債權(quán)人在規(guī)定期間內(nèi),對(duì)提存機(jī)構(gòu)要有交付提存物的請(qǐng)求權(quán)。
債務(wù)人向提存機(jī)構(gòu)提存合同的標(biāo)的物后,債權(quán)人即有向提存機(jī)關(guān)請(qǐng)求提存物的權(quán)利。債權(quán)人依法向提存機(jī)構(gòu)提取提存物,提存機(jī)構(gòu)不得拒盡交付提存物。債權(quán)人向提存機(jī)構(gòu)提交提取提存物請(qǐng)求時(shí),應(yīng)當(dāng)向提存機(jī)構(gòu)交付相應(yīng)的有關(guān)債權(quán)文書(shū)。假如債權(quán)人不能提交相關(guān)的債權(quán)證實(shí),提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒盡其提取提存物。
在債務(wù)人對(duì)債權(quán)人提存履行標(biāo)的后,提存權(quán)利為只有在向提存人履行完畢自己的債務(wù)后,才能請(qǐng)求提存機(jī)構(gòu)向其交付提存物。假如債權(quán)人在向債務(wù)人履行到期債務(wù)之前,要求提存機(jī)構(gòu)交付提存物的,提存機(jī)構(gòu)有權(quán)拒盡。《合同法》第104條第1款規(guī)定:“債權(quán)人可以隨時(shí)領(lǐng)取提存物,但債權(quán)人對(duì)債務(wù)人負(fù)有到期債務(wù)的,在債權(quán)人未履行或提供擔(dān)保之前,提存部分根據(jù)債務(wù)人的要求應(yīng)當(dāng)拒盡其領(lǐng)取提存物!
2、除斥期間屆滿,債權(quán)人喪失領(lǐng)取權(quán),提存物回國(guó)家所有。 債權(quán)人領(lǐng)取提存物都有一定時(shí)間限制,該時(shí)間限制就其性質(zhì)屬除斥期間。我國(guó)《提存公證規(guī)則》第21條規(guī)定:“從提存之日起,超過(guò)20年無(wú)人受領(lǐng)的提存物,視為無(wú)主財(cái)產(chǎn),在公證處扣除必要用度后,將余額上繳國(guó)庫(kù)!20年的領(lǐng)取時(shí)間顯然過(guò)長(zhǎng),不利于的。因此,我國(guó)《合同法》第104條第2款規(guī)定:“債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利,自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅,提存物扣除提存用度后回國(guó)家所有!薄豆C程序規(guī)則》第53條第3款規(guī)定:“從提存之日起,超過(guò)五年無(wú)人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物,視為無(wú)主財(cái)產(chǎn),上交國(guó)庫(kù)!
六、提存的效力
提存涉及債務(wù)人、提存機(jī)構(gòu)和債權(quán)人三方之間的關(guān)系,也就必然產(chǎn)生對(duì)債務(wù)人的效力、對(duì)債權(quán)人的法律效力以及對(duì)提存機(jī)構(gòu)的法律效力。
1、提存標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,債務(wù)消滅。
提存使債務(wù)人與債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系回于消滅。提存須有正當(dāng)原因,否則不發(fā)生提存效力!逗贤ā返91條規(guī)定,債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存,合同的權(quán)利義務(wù)終止!短岽婀C規(guī)則》第17條明確規(guī)定:“提存之債從提存之日即告清償!
提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人約定或法定的條件給付提存標(biāo)的。提存受領(lǐng)人領(lǐng)取提存標(biāo)的時(shí),應(yīng)提供身份證實(shí)、提存通知書(shū)或公告,以及有關(guān)債權(quán)的證實(shí),并承擔(dān)因提存所支出的用度。提存受領(lǐng)人負(fù)有對(duì)等給付義務(wù)的,應(yīng)提供履行對(duì)等給付義務(wù)的證實(shí)。委托他人代領(lǐng)的,還應(yīng)提供有效的授權(quán)委托書(shū)。由其繼續(xù)人領(lǐng)取的,應(yīng)當(dāng)提交繼續(xù)權(quán)公證書(shū)或其他有效的法律文書(shū)。
2、提存物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。
在提存期間,一切發(fā)生的提存標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)。由于在提存之后,提存物的所有權(quán)已經(jīng)回債權(quán)人,所以債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)標(biāo)的物因意外原因而發(fā)生毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是,因提存機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)造成毀損、滅失的,提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有賠償責(zé)任。
標(biāo)的物在提存期間的孳息等增值部分也應(yīng)回債權(quán)人所有!逗贤ā返103條規(guī)定:“標(biāo)的物提存后,毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由債權(quán)人承擔(dān)。提存期間,標(biāo)的物的孳息回債權(quán)人所有!薄短岽婀C規(guī)則》第22條第1款規(guī)定:“提存物在提存期間所產(chǎn)生的孳息回提存受領(lǐng)人所有。提存人取回提存物的,孳息回提存人所有。”本文以為,提存的存款單、有價(jià)證券、獎(jiǎng)券需要領(lǐng)息、承兌、領(lǐng)取的,提存機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代為承兌或領(lǐng)取,所獲得的本金和孳息在不改變用途的條件下,按不損害提存受領(lǐng)人的利益的原則處理。無(wú)法按原用途使用的,應(yīng)當(dāng)以貨幣形式存進(jìn)提存帳戶,定期存款到期的,原則上按原來(lái)期限將本金和利息一并轉(zhuǎn)存。股息和紅利除用于支付有關(guān)用度外,剩余部分應(yīng)當(dāng)存進(jìn)提存專用帳戶,提存的不動(dòng)產(chǎn)或其他物品的收益,除用于維護(hù)用度外,剩余部分應(yīng)當(dāng)存進(jìn)提存帳戶。
值得探討的是,債務(wù)人提存后可否將提存物取回。各國(guó)立法對(duì)此規(guī)定不一。如《法國(guó)民法典》第376條規(guī)定:“債務(wù)人有取回提存物的權(quán)利!蔽覈(guó)地區(qū)《提存法》第15條規(guī)定:“清償提存之提存人于提存后,有下列情形之一者,得聲請(qǐng)?jiān)摴芊ㄔ禾岽嫠颠提存物:㈠提存出于錯(cuò)誤者;㈡提存之原因已消滅者;㈢受權(quán)利人同意返還者!焙茱@然,該規(guī)定以不得取回為原則,以特定情形例外。我國(guó)《合同法》未明確規(guī)定債務(wù)人的取回權(quán),但《提存公證規(guī)則》第26條規(guī)定:“提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證實(shí)取回提存物。提存受領(lǐng)人以書(shū)面形式向公證處表示拋棄提存受領(lǐng)權(quán)的,提存人得取回提存物!北疚囊詾,提存人取回提存物的,視為未提存。提存原有的效力即消滅,債務(wù)人的債務(wù)同時(shí)回復(fù),
3、提存用度的承擔(dān)。
用提存這種形式來(lái)終止合同,是由于由于債權(quán)人的原因而使合同向債權(quán)人履行成為不可能,所以提存是為清償權(quán)人的利益的行為,提存的用度理應(yīng)由債權(quán)人承擔(dān)。但是,也可以由當(dāng)事人約定。提存費(fèi)包括:提存公證費(fèi)、提存公告費(fèi)、郵電費(fèi)、保管費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、代管費(fèi)、拍賣(mài)變賣(mài)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及為保管、處理、運(yùn)輸提存標(biāo)的物所支出的必要的用度。
《提存公證規(guī)則》第25條第1款規(guī)定:“除當(dāng)事人另有約定外,提存用度由提存受領(lǐng)人承擔(dān)!北疚囊詾椋岽媸茴I(lǐng)人未支付提存用度前,公證機(jī)構(gòu)有權(quán)留置價(jià)值相當(dāng)?shù)奶岽鏄?biāo)的物。
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