由一起執(zhí)行案談強(qiáng)制執(zhí)行中的司法托管及其操縱

一、一起執(zhí)行案引出司法托管題目　　1999年5月5日，重慶市第三中級(jí)人民法院（以下簡稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請(qǐng)執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司治理使用。同年6月15日，三中院依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)裕龍大酒店進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)為4000萬元。同年7月20日，三中院發(fā)布公告，對(duì)涪陵五星公司進(jìn)行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)于1999年8月20日前持有效法律文書向三中院申報(bào)。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對(duì)被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實(shí)行惡性經(jīng)營，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬元。假如照這樣發(fā)展下往，勢(shì)必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。　　《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干題目的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會(huì)第992次會(huì)議通過　法釋〔1998〕15號(hào)）第42條規(guī)定：被查封的財(cái)產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財(cái)產(chǎn)對(duì)其價(jià)值無重大影響，可以答應(yīng)被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個(gè)人保管。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將治理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營，但財(cái)務(wù)開支的終極審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開支經(jīng)過三中院審核；由三中院召開債權(quán)人會(huì)議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實(shí)現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營局面，使酒店保持良心經(jīng)營狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行�！　∷痉ㄍ泄苁菍�(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動(dòng)產(chǎn)有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時(shí)，由執(zhí)行法院選任治理人，對(duì)實(shí)在施強(qiáng)制治理，使不動(dòng)產(chǎn)保持良好運(yùn)行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營造成重大損失，待條件成熟后進(jìn)行拍賣或其他形式的處置，達(dá)到妥善執(zhí)行的目的。對(duì)被執(zhí)行的某些財(cái)產(chǎn)實(shí)施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義�！　�1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)中，采用其他強(qiáng)制措施變更所有權(quán)，極易影響經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。　　2、法院在執(zhí)行程序中，需要對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算或評(píng)估，靠一般的會(huì)計(jì)師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)職員分別進(jìn)行。把被執(zhí)行人委托給一個(gè)同行業(yè)企業(yè)臨時(shí)治理，有利于清算被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，把握被執(zhí)行人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況�！　�3、對(duì)被執(zhí)行人實(shí)行司法托管，為整體執(zhí)行正在經(jīng)營之中的企業(yè)開創(chuàng)了一條新路，使法院保護(hù)申請(qǐng)人權(quán)利的手段更加有力�！　《�、司法托管特點(diǎn)及其程序　�。ㄒ唬┧痉ㄍ泄艿奶攸c(diǎn)　　采用托管方式執(zhí)行案件，是一種新的執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式有以下特點(diǎn)：　　1、被托管主體的特定性�！　�實(shí)施強(qiáng)制托管的被托管主體必須是負(fù)有債務(wù)，并經(jīng)過法定程序予以裁判的被執(zhí)行人。托管主體則是人民法院指定的，能夠承擔(dān)對(duì)被托管物治理職能的案外人�！　�2、托管方式的強(qiáng)制性�！　�強(qiáng)制托管是一種司法強(qiáng)制措施。其強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在托管主體、托管內(nèi)容、托管時(shí)間、托管條件等均由法院決定，被托管人必須服從，否則將承擔(dān)妨害民事訴訟的法律后果。　　3、托管時(shí)間的限定性�！　⊥泄苁且环N臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，具有一定的期限性，一旦托管人完成了托管任務(wù)，或達(dá)到了托管目的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消托管，有被托管物的正當(dāng)所有人自行或委托治理。　　4、托管物在托管期間的可回轉(zhuǎn)性�！　∮捎趶�(qiáng)制托管的目的是為了實(shí)現(xiàn)法律文書確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，假如被托管人在托管期間履行了法律義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)取消強(qiáng)制托管，將托管物交給被托管人，恢復(fù)其對(duì)被托管物的原有權(quán)利。 　�。ǘ�）司法托管的程序　　1、司法托管的委托。　�。�1）確定治理人。強(qiáng)制治理的治理人由執(zhí)行法院選任，自然人與法人均可，一般為案外人，但也不排除將執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人選擇為治理人的情況。執(zhí)行法院選任治理人，應(yīng)當(dāng)首先考慮其能力與經(jīng)驗(yàn)等題目。為避免治理人由于缺乏治理經(jīng)驗(yàn)或者濫用治理權(quán)給當(dāng)事人造成損失。對(duì)選任的治理人，執(zhí)行法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保，當(dāng)事人以為治理人選任不當(dāng)?shù)�，可以提出異議，是否重新選任，由執(zhí)行法院決定。治理人怠于行使治理權(quán)或者濫用治理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。　�。�2）確定治理期限。由法院同被執(zhí)行人的行業(yè)主管機(jī)關(guān)協(xié)商，或由法院同有關(guān)企業(yè)協(xié)商，確定托管單位和托管期限�！　。�3）組建托管籌備組織。托管單位組成與被執(zhí)行人治理機(jī)構(gòu)想適應(yīng)的托管籌備組，做好接管預(yù)備工作�！　。�4）財(cái)產(chǎn)清理。托管籌備組進(jìn)駐被執(zhí)行單位，接管部分工作，維持業(yè)務(wù)活動(dòng)，清查企業(yè)項(xiàng)目；委托有關(guān)單位對(duì)被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估�！　。�5）履行托管手續(xù)。法院向被執(zhí)行人發(fā)出強(qiáng)制托管布告，要求被執(zhí)行人協(xié)助法院實(shí)施強(qiáng)制托管。執(zhí)行法院決定強(qiáng)制治理，應(yīng)當(dāng)發(fā)出強(qiáng)制治理令，并記明下列內(nèi)容：強(qiáng)制治理的標(biāo)的物；治理人的姓名或者名稱、地址等基本情況；強(qiáng)制治理的方式、權(quán)限和期限；禁止執(zhí)行債務(wù)人干涉治理人的事務(wù)及處分強(qiáng)制治理的收益；負(fù)有給付義務(wù)的第三人，應(yīng)當(dāng)將收益交付治理人�！　。�6）申請(qǐng)人組成接管籌備組，由法院主持對(duì)被執(zhí)行企業(yè)的財(cái)產(chǎn)移交�！　�2、治理權(quán)利的行使�！　。�1）治理權(quán)的實(shí)施。治理人接到執(zhí)行法院的命令后，即可接管不動(dòng)產(chǎn)，實(shí)施治理行為。治理過程中，治理人因執(zhí)行職務(wù)而碰到障礙或者抗拒的，可以隨時(shí)請(qǐng)求執(zhí)行法院協(xié)助�！　。�2）對(duì)治理人的監(jiān)視。執(zhí)行法院與治理人之間的關(guān)系為監(jiān)視與被監(jiān)視關(guān)系，治理人必須接受執(zhí)行法院的監(jiān)視，定期向執(zhí)行法院報(bào)告工作。強(qiáng)制治理開始后，假如發(fā)現(xiàn)治理人不稱職或者不能履行職務(wù)，執(zhí)行法院可以依職權(quán)更換治理人。執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人發(fā)現(xiàn)治理人有應(yīng)當(dāng)更換的情形時(shí)，也可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更換治理人�！　。�3）治理人的義務(wù)。治理人有盡職盡責(zé)善意治理不動(dòng)產(chǎn)的義務(wù)。治理人怠于行使治理權(quán)或者濫用治理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！　。�4）治理人的責(zé)任。治理人接管不動(dòng)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)定期（一般為每月）向執(zhí)行法院提交財(cái)務(wù)報(bào)告，匯報(bào)收支情況。執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)治理人提交的財(cái)務(wù)報(bào)告有異議，可以向執(zhí)行法院提出�！　。�5）對(duì)治理收益的處置。對(duì)治理的收益，治理人應(yīng)當(dāng)在扣除治理用度和其他必要開支后，及時(shí)交付執(zhí)行法院，并告知執(zhí)行債務(wù)人�！　。�6）治理人的報(bào)酬。治理人受命治理不動(dòng)產(chǎn)，有權(quán)取得報(bào)酬，而且該報(bào)酬應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)收益中優(yōu)先扣除。至于報(bào)酬的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)由治理人與執(zhí)行債權(quán)人協(xié)商確定，并經(jīng)執(zhí)行法院批準(zhǔn)�！　�3、司法托管的終結(jié)�！　≡趫�(zhí)行法院以為條件成熟，可能終止司法托管的時(shí)候，即終止托管。委托治理終結(jié)后，治理人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提交終極財(cái)務(wù)報(bào)告，并由執(zhí)行法院將不動(dòng)產(chǎn)的治理權(quán)發(fā)回執(zhí)行債務(wù)人或以其他方式依法處置�！　∪�、完善我國的司法托管制度　　世界上一些國家的法律依照法學(xué)理論，將司法托管方式規(guī)定在法典中。例如，《意大利民事訴訟法典》在第三編執(zhí)行程序第二章“強(qiáng)制征收”第四節(jié)“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的征收”中專門規(guī)定了“司法托管”一目。法典中具體規(guī)定了托管中司法治理員的任命、托管期間的財(cái)務(wù)報(bào)告、對(duì)收進(jìn)的分配以及司法托管的終止。規(guī)定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行司法托管時(shí)間不超過3年，并且將此任務(wù)托付給一名或者數(shù)名債權(quán)人或者為此而被授權(quán)的某一機(jī)構(gòu)，在所有債權(quán)人均表示同意的情況下，也可以將此任務(wù)托付給債務(wù)人。在法官確定的期限內(nèi)，并且在任何情況下，在每一季度末，治理員應(yīng)當(dāng)向文書室提交其經(jīng)管賬目，并且按照法官規(guī)定的方式寄存可支配的收進(jìn)。在托管結(jié)束時(shí)治理員應(yīng)當(dāng)提交終極的財(cái)務(wù)報(bào)告。在司法托管過程中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官可以依照本法的規(guī)定將所取得的收進(jìn)分配給債權(quán)人。提出查封申請(qǐng)的債權(quán)人或某一參與執(zhí)行的債權(quán)人在任何時(shí)候均可要求負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官在聽取其他當(dāng)事人意見后重新進(jìn)行拍賣或者對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分配。在司法托管期間，任何人均可以依照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行買方出價(jià)。裁定拍賣確定的期限屆滿時(shí)，司法托管終止，并且應(yīng)當(dāng)裁定重新進(jìn)行拍賣，除非法官根據(jù)所有當(dāng)事人的意見以為可以將上述期限延長一次或者數(shù)次，但是，司法托管的總延長期限不得超過3年。　　我國民法通則和民事訴訟法對(duì)采取強(qiáng)制托管方式執(zhí)行案件均沒有做出明確規(guī)定，但是按照我國民法及民事訴訟法公平公正原則的基本精神，為了維護(hù)當(dāng)事人雙方的正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)法律的公平與公正，在具體執(zhí)行案件過程中可以采用靈活、有效的執(zhí)行方法，甚至可以摸索、創(chuàng)造一些新的方法，只要這種方式維護(hù)了法律的公平與公正，維護(hù)了各方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，這種方式的生命力就會(huì)不斷加強(qiáng)，成為社會(huì)各界所公認(rèn)并遵守的行為規(guī)則，直至上升為法律規(guī)范，由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施�！　‰S著我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷融合，法院涉及的執(zhí)行案件的種類和范圍不斷變化。這就要求法院執(zhí)行職員適應(yīng)社會(huì)變化，并在有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)和方法上有超前的預(yù)備，大膽地嘗試，并鑒戒外國的強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，使法院執(zhí)行規(guī)范體系現(xiàn)代化。執(zhí)行規(guī)范體系的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在形式上也應(yīng)該是明確、嚴(yán)謹(jǐn)和肯定的。對(duì)執(zhí)行工作的規(guī)范，應(yīng)該考慮與國際普遍采用的案件執(zhí)行體系的協(xié)同性。只有鑒戒外國強(qiáng)制執(zhí)行的法律制度，才能使執(zhí)行職員看到自己的執(zhí)行活動(dòng)在國際同領(lǐng)域的水平位置，看到自身執(zhí)法手段的上風(fēng)與缺陷，同時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整我國法院執(zhí)行規(guī)范體系，達(dá)到從整體上加強(qiáng)執(zhí)行力度的目的。

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