如何熟悉事后監(jiān)視與主動監(jiān)視的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視，相對于監(jiān)視的事由，一般而言屬于事后監(jiān)視。但事后監(jiān)視并不即是被動監(jiān)視，相反，要履行好法律監(jiān)視職責(zé)，必須夸大監(jiān)視的主動性�！　〖訌�(qiáng)法律監(jiān)視能力建設(shè)，必須正確處理好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視工作中的事后監(jiān)視與主動監(jiān)視的關(guān)系。對于法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職責(zé)和權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、主動、充分地履行。　　一、相對于已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或生效的判決和裁定，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視是一種事后監(jiān)視�！　�從現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍看，我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職權(quán)不是籠統(tǒng)地對任何國家機(jī)關(guān)或公民的活動進(jìn)行監(jiān)視，而只能是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對特定的案件或者事件進(jìn)行監(jiān)視。換言之，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視主要是針對具體的案件和事件，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，按照法律規(guī)定的程序，對已經(jīng)發(fā)生的具體違法行為進(jìn)行監(jiān)視，并且檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視必須遵守一定的法律規(guī)則�！　�從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視職權(quán)的看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視主要是針對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或者生效的判決和裁定。相對于此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視主要是一種對于具體案件和事件的事后監(jiān)視。只有當(dāng)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)視的情形出現(xiàn)之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動法律監(jiān)視程序，行使法律監(jiān)視職權(quán)。而且，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視活動，主要集中在司法領(lǐng)域，一般情況下檢察機(jī)關(guān)不能也不應(yīng)當(dāng)直接糾正違法行為或者作出終極裁決，而主要表現(xiàn)為程序啟動權(quán)和請求建議權(quán)�！　〖偃鐡Q一個視角，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視活動置于整個司法過程中考察，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視活動就不僅限于事后監(jiān)視，而是根據(jù)具體法律監(jiān)視活動內(nèi)容的不同，既有事后監(jiān)視，也有事中監(jiān)視和事前監(jiān)視。例如，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查活動，固然是在國家工作職員實(shí)施的與其職權(quán)相關(guān)的犯罪之后進(jìn)行，但是，相對于整個刑事訴訟程序而言，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的立案和偵查，又是處于刑事訴訟程序的起始和基礎(chǔ)階段，是一種事前或者事中的活動。再如，檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕及審查起訴、提起公訴，都是刑事訴訟程序必不可少的組成部分，固然相對于犯罪人的犯罪及公安機(jī)關(guān)的偵查活動，處于事后的地位，但是在刑事訴訟程序中卻處于事中地位。所以，判定檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視活動是否屬于事后監(jiān)視，關(guān)鍵在于“參照物”的選取。相對于法律監(jiān)視的事由，可以說法律監(jiān)視是一種事后監(jiān)視，相對于整個司法程序或者司法活動，則法律監(jiān)視既有事后的，也有事前和事中的監(jiān)視。　　二、在法律監(jiān)視中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，積極、主動監(jiān)視，充分行使法律授予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)�！　∈潞蟊O(jiān)視與主動監(jiān)視之間并不矛盾。這是由于，事后監(jiān)視與主動監(jiān)視并非是非此即彼的相對關(guān)系。前者是從方式和時間上對法律監(jiān)視進(jìn)行的界定，與之相對的，是事前監(jiān)視、事中監(jiān)視；后者則是從工作態(tài)度和積極性上對法律監(jiān)視進(jìn)行的界定，與之相對的，是被動監(jiān)視和消極監(jiān)視。所以，事后監(jiān)視并不即是被動監(jiān)視，主動監(jiān)視也并非僅限于事前監(jiān)視、事中監(jiān)視。　　從檢察的角度看，事后監(jiān)視與主動監(jiān)視更是相輔相成、并行不悖的。與人民法院“不告不理”的審判權(quán)相比，我國檢察機(jī)關(guān)的`法律監(jiān)視職權(quán)明顯具有主動性。這種主動性在檢察機(jī)關(guān)履行職務(wù)犯罪偵查、公訴、訴訟監(jiān)視等職能方面都有所體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為追訴機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是主動運(yùn)用檢察權(quán)發(fā)現(xiàn)和證實(shí)犯罪行為，代表國家追訴犯罪，并且通過檢察業(yè)務(wù)工作，積極參與治安綜合治理，預(yù)防和遏制犯罪。所以，法律監(jiān)視固然相對于監(jiān)視的事由而言，是事后監(jiān)視，但又是一種主動查究的法律行為。　　從國家權(quán)力配置的角度看，法律監(jiān)視作為檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是國家通過法律授予人民***的權(quán)力，具有公權(quán)力的性質(zhì)，公權(quán)力與私權(quán)利相比，其特點(diǎn)之一就在于行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)和職員不可放棄行使公權(quán)力，亦不可消極、被動行使公權(quán)力，否則即有失職、瀆職、玩忽職守之嫌。作為國家權(quán)力的分支和組成部分，對于檢察機(jī)關(guān)來說，法律監(jiān)視權(quán)既是權(quán)力，也是職責(zé)。職責(zé)所系，不容消極、被動地進(jìn)行法律監(jiān)視工作�！　∥阌怪M言，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視工作存在著監(jiān)視不力的情況，有的地方的檢察機(jī)關(guān)仍存在不敢監(jiān)視、不愿監(jiān)視、不善監(jiān)視的。造成這一題目的原因是多方面的。一方面，制度安排和制度設(shè)計上有缺陷。我國憲法及其他法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對于某些特定的事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)視，但沒有規(guī)定人民***對具體事項(xiàng)進(jìn)行法律監(jiān)視的具體制度和程序以及被監(jiān)視者不接受監(jiān)視應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，致使有關(guān)法律監(jiān)視的一些原則和規(guī)范落空。檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)與法律監(jiān)視的使命之間存在著一定的間隔，這是當(dāng)前檢察改革中亟待解決的重大課題。另一方面，在檢察理論上，關(guān)于法律監(jiān)視的范圍、手段和程序仍然存在一些不確定因素，遠(yuǎn)未達(dá)成共叫，也有待于學(xué)界的�！　∫虼耍�必須特別夸大檢察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)視工作中，要充分發(fā)揮主觀能動性，積極、主動開展法律監(jiān)視工作，對于法律授予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職責(zé)和權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、主動、充分地履行。首先，實(shí)施法律監(jiān)視是憲法和法律賦予人民***的神圣職責(zé)。開展法律監(jiān)視工作，履行法律監(jiān)視職責(zé)，是人民***的立身之本。只有積極主動地進(jìn)行法律監(jiān)視，才能真正地完成法律賦予檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)和職責(zé)。其次，當(dāng)前，人民群眾迫切企盼司法公正，企盼懲辦***，企盼檢察機(jī)關(guān)參與重大侵權(quán)案件、重大違法案件、重大安全事故案件的調(diào)查，以勸善揚(yáng)善，伸張正義。這一切都需要檢察機(jī)關(guān)主動地履行法律監(jiān)視職責(zé)。再次，只有檢察機(jī)關(guān)在檢察實(shí)踐中，依法、積極、主動地進(jìn)行法律監(jiān)視，不斷積累監(jiān)視經(jīng)驗(yàn)，教訓(xùn)，才能進(jìn)步自身的法律監(jiān)視能力，并且為檢察改革和提供生動的素材和源泉，以自身的行動促進(jìn)檢察改革的，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視程序、手段的完善，促進(jìn)法律監(jiān)視外部環(huán)境的改善�！　∪�、加強(qiáng)法律監(jiān)視主動性的主要著力點(diǎn)�！　〖訌�(qiáng)法律監(jiān)視的主動性，既是一個工作態(tài)度，也是一個工作策略和工作措施題目。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)留意以下幾點(diǎn)：　　一要做到依法監(jiān)視。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)視，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序和規(guī)則對已然發(fā)生的案件或者事實(shí)開展監(jiān)視工作�？�***律監(jiān)視的主動性，并不意味著檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視工作可以超越法律授權(quán)的范圍進(jìn)行�！　《�要做到充分監(jiān)視。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)視，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)行法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視的職權(quán)，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，理直氣壯地開展法律監(jiān)視工作�！　∪�要發(fā)揮廣大檢察官的主觀能動性。只有廣大檢察官具有積極主動的進(jìn)取精神，本著對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動地通過各種渠道，發(fā)現(xiàn)與人民群眾親身利益密切相關(guān)的司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)題目和犯罪線索，采取有效措施，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視工作才能真正做到主動監(jiān)視�！　∷囊�切實(shí)進(jìn)步檢察機(jī)關(guān)和檢察官的法律監(jiān)視能力。只有進(jìn)步檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視能力，才能使檢察機(jī)關(guān)的主動監(jiān)視產(chǎn)生良好的法律效果和效果，進(jìn)而改善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)視的外部環(huán)境。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