實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的策略論文
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摘要：
近年來，高校財(cái)務(wù)管理要求不斷提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，有利于更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高校制度與機(jī)制走向常態(tài)化和規(guī)范化建設(shè)。本文從高校財(cái)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，探究強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的價(jià)值與意義，并為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為方面提出相應(yīng)策略，以完善高校財(cái)務(wù)管理流程，促使高校適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
高校財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)收支，行為與管理
引言：
高校財(cái)務(wù)管理牽涉高校整個(gè)運(yùn)作體系，財(cái)務(wù)支撐整個(gè)高校機(jī)制運(yùn)行和管理實(shí)施。自從高校進(jìn)入教育改革和體制革新階段，高校財(cái)務(wù)管理就需建立全面、高效的內(nèi)部控制體系，將財(cái)務(wù)管理覆蓋到高校內(nèi)部控制活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程。基于此，高校需改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，積極尋求新的資金來源，將財(cái)務(wù)管理任務(wù)以及目標(biāo)等融入財(cái)務(wù)管理體系中，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
1、高校財(cái)務(wù)管理要求與環(huán)境變化
高等教育體制在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，逐步進(jìn)行改革與創(chuàng)新，從而進(jìn)一步確定高校法人地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的財(cái)務(wù)管理模式。以往高校資金來源以財(cái)政撥款為主，財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要是輔助財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)使用�；凇陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求，高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是依法多渠道籌集資金，并合理編制學(xué)校預(yù)算，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范控制和管理，科學(xué)地配置學(xué)校資源，節(jié)約資源并實(shí)現(xiàn)資金高效使用，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從而防止資產(chǎn)流失�；诖�，新時(shí)代背景下高校財(cái)務(wù)管理需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，維持好高校經(jīng)濟(jì)秩序，并如實(shí)反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)半透明或是透明化財(cái)務(wù)管理，發(fā)動(dòng)教職工和學(xué)生進(jìn)行依法監(jiān)督。高校財(cái)務(wù)管理要在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、順從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、保證教育質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)多方資源籌集以及資金有效使用，提高財(cái)務(wù)管理能力和高校發(fā)展水平與層次。按照社會(huì)對(duì)高校教育的要求，實(shí)現(xiàn)資金支持以及財(cái)務(wù)監(jiān)管，從而有效使用資金，完成教學(xué)任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2、高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)要求
新時(shí)代背景下的高校財(cái)務(wù)管理要隨著會(huì)計(jì)集中核算以及國(guó)庫(kù)集中支付等落實(shí)，深入推進(jìn)高校財(cái)政體系改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理。
2.1實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支規(guī)范化
依據(jù)高校不同部門之間的資金使用方向和對(duì)象不同，進(jìn)行部門預(yù)算以及收支兩條線改革，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理程序的標(biāo)準(zhǔn)以及制度。高校財(cái)務(wù)管理要為收入管理、資金撥付以及資金使用等制定明確的操作程序，從而減少財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，直接將資金支出和收入分開執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支規(guī)范化和程序化，切實(shí)提升資金的使用效率。
2.2實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理制度化
目前，高校會(huì)計(jì)管理缺乏完善的制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算難以落實(shí)，不利于對(duì)各部門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，高校內(nèi)各部門的會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。高校財(cái)務(wù)管理要保證會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性，為會(huì)計(jì)核算提供健全的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)范化要求。因此，高校財(cái)務(wù)管理效率以及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升，離不開會(huì)計(jì)制度完善以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升，為此高校要加強(qiáng)資金使用的會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支以及會(huì)計(jì)核算的程序化和規(guī)范化。
2.3加大財(cái)政監(jiān)督力度
高校財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)化的核算管理，控制好高校收入與支出，設(shè)置專職報(bào)賬員和各單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等對(duì)資金使用進(jìn)行多層次審核，將以往事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測(cè)、事中審核以及事后隨訪等，減少收支漏洞，從而提升財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性和有效性。對(duì)于以往預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格以及資產(chǎn)管理薄弱等問題，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，集中進(jìn)行資金使用申請(qǐng)、預(yù)算審核以及資金使用跟蹤等，減少超支以及預(yù)支行為等，切實(shí)提升資金使用效率，執(zhí)行部門預(yù)算編制。高校還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，針對(duì)學(xué)校固有資產(chǎn)以及流動(dòng)資產(chǎn)等，建立完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)政策，減少資金濫用、亂用等現(xiàn)象，提升高校財(cái)務(wù)管理效果。
3、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的策略
造成高校財(cái)務(wù)管理滯后的原因，多與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)管理概念以及財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)。在新時(shí)代，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，需要從以下幾方面入手，引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段以及財(cái)務(wù)管理模式，逐步健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步更新財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化以及精準(zhǔn)化。
3.1摒除傳統(tǒng)思想以及管理模式
高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)擴(kuò)展到高校各個(gè)領(lǐng)域中，樹立正確的內(nèi)部控制理念，提高內(nèi)部控制的地位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校財(cái)務(wù)管理要從預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)等各方面制定內(nèi)部控制會(huì)計(jì)體系，建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，依據(jù)教育資源優(yōu)化配置以及高效利用的要求，涵蓋高校文化傳統(tǒng)和人文環(huán)境等非物質(zhì)層次，全面滲透內(nèi)控制度會(huì)計(jì)體系的`概念和要求，加大內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。
3.2完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其影響較強(qiáng)，尤其是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及籌資風(fēng)險(xiǎn)等，影響最為顯著的是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，高等教育體系改革力度逐步增強(qiáng)，高校正致力于完善教學(xué)實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，以往的財(cái)政撥款無法滿足高校建設(shè)需求。很多高校都借助校企合作或“銀校合作”等多方面籌集資金，增加了高校舉債結(jié)構(gòu)。有些高校在負(fù)債方面，缺乏決策機(jī)制以及項(xiàng)目論證，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，風(fēng)險(xiǎn)警示以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制反映不到位，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了盲目貸款以及投資過度的情況�；诖耍髽I(yè)要健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，應(yīng)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制以及投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。依據(jù)高校對(duì)教學(xué)科研對(duì)資金的使用需求，建立可持續(xù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，并設(shè)置資金投入決策管理以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。從高校自身發(fā)展角度完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)高校管理者以及財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)管理理念。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)將重點(diǎn)集中在依法理財(cái)以及高效利用資金上，基于高校改革與發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)控，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從而增強(qiáng)學(xué)校的財(cái)力。
3.3認(rèn)真制定各種規(guī)章制度
高校應(yīng)合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在政策和法律的范圍內(nèi)合理控制債務(wù)，避免債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。為了降低籌資成本，節(jié)約高校經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)。一方面，高校需要利用好金融工具多方進(jìn)行融資，先對(duì)資金市場(chǎng)的供求情況進(jìn)行分析，從高校建設(shè)資金需求以及教育事業(yè)發(fā)展的資金要求入手，制訂科學(xué)的資金使用方案，并預(yù)估高校的貸款償還能力，以優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校基本建設(shè)以及教學(xué)科研提供充足的資金保障。另一方面，要依據(jù)組合融資的概念，靈活選擇銀行融資產(chǎn)品，基于學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況，選擇適合學(xué)校實(shí)際情況的銀行融資產(chǎn)品，選擇流動(dòng)資金貸款以及項(xiàng)目貸款等，保證高校日常資金有效調(diào)度以及負(fù)債均衡，降低資金成本以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、規(guī)范高校財(cái)務(wù)收支行為的有效措施
為了規(guī)范高校財(cái)務(wù)收支行為，要健全財(cái)務(wù)收支體系，組建高素質(zhì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，從而嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支制度，保證高校資金使用和管理符合實(shí)際要求。
4.1細(xì)化高校預(yù)算編制體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，要針對(duì)各項(xiàng)支出建立預(yù)算編制制度，依據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校整體資金支出進(jìn)行預(yù)算，積極推動(dòng)高校各部門預(yù)算改革。按照資金性質(zhì)以及來源等，確定基礎(chǔ)支出以及項(xiàng)目支出情況，明確高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的大體需求，從而細(xì)化資金使用方向，實(shí)現(xiàn)資金高效化以及標(biāo)準(zhǔn)化使用，構(gòu)建精細(xì)以及科學(xué)的預(yù)算編制體系。為保證預(yù)算編制全面落實(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度，履行自身職責(zé)。財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)以及技能要隨著高校教育改革需求不斷變化，要構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制，保證人員技能以及素質(zhì)跟上時(shí)代發(fā)展要求。
4.2構(gòu)建透明化財(cái)務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督
以往高校財(cái)務(wù)收支行為不會(huì)在財(cái)務(wù)信息中公開，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支行為比較隨意，不符合實(shí)際規(guī)定。因此，高校要規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，建立透明的財(cái)務(wù)機(jī)制，增大財(cái)務(wù)收支行為的曝光度，讓全體教職工和學(xué)生成為高校財(cái)務(wù)收支行為的監(jiān)督者，促使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)范以及制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理，保證預(yù)算機(jī)制能夠落實(shí)在各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出中。
4.3進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審批環(huán)節(jié)
高校要想有效利用資金，需要減少資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)快速地完成資金劃撥，保證高校用款快速到位。一方面，財(cái)務(wù)部門要建立線上審批環(huán)節(jié)，采用信息技術(shù)進(jìn)行快速審批和反饋;另一方面，按照《會(huì)計(jì)法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等各項(xiàng)制度和法規(guī)要求，完善財(cái)務(wù)資金支出的權(quán)責(zé)制度，針對(duì)各個(gè)崗位對(duì)資金支出的權(quán)限建立責(zé)任制度，保證權(quán)利受到制度保障，監(jiān)督和審核實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。
現(xiàn)階段，在高校改革和會(huì)計(jì)法規(guī)革新背景下，高校財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)活動(dòng)具有新時(shí)代特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)面向精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步理清任務(wù)、目標(biāo)以及財(cái)務(wù)之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)內(nèi)控會(huì)計(jì)體系等，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理走向健康化、規(guī)范化、信息化和合理化。
參考文獻(xiàn)
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