高校財務預算資金管理策略論文

　　一、高校財務預算資金管理存在的主要問題

　　（一）部分高校對財務預算管理重要性認識不足

　　部分高校對財務預算管理必要性認識不足，認為財務收支預算至少簡單的將收入和支出類別進行編制，沒有將財務預算與學校的發(fā)展目標、重大工程等工作結合起來，往往事到臨頭才籌措經(jīng)費，擠占和挪用其他專項經(jīng)費的情況時有發(fā)生。

　　（二）預算編制缺乏民主協(xié)商和科學決策

　　多數(shù)高校在財務預算的編制時往往由財務處根據(jù)往年財務預決算的經(jīng)驗編制，預算編制信息公開透明度低，缺乏各職能部門和教學單位的深度參與，而學校各部門經(jīng)費在申報時也不經(jīng)過細致的計算，充分的研究和論證，申報數(shù)額隨意性較大，從而導致財務部門難以全面詳細掌握各方面對資金的實際需求，在預算編制時存在漏洞和缺陷，為后期預算執(zhí)行埋下了較多隱患。

　�。ㄈ�）預算缺乏有效控制，權威性不足

　　高校中普遍存在著“重預算編制，輕預算執(zhí)行”的現(xiàn)象。高校預算一旦下達各職能部門和教學單位后，學校財務處基本處于放任各單位自由開支的狀態(tài)，缺乏經(jīng)費使用過程的精細化和動態(tài)實時管理，沒有強有力的制度和措施來實現(xiàn)經(jīng)費的有序開支和合理開支，經(jīng)常出現(xiàn)年底突擊花錢等現(xiàn)象。此外，有些部門和教學單位由于年初預算編制時未進行科學的評估論證，在預算執(zhí)行中沒有經(jīng)過嚴格的審批程序就進行調(diào)整、追加或補充預算，預算執(zhí)行隨意性較大，致使預算的效用大打折扣，權威性難以保證。

　�。ㄋ模╊A算編制中收入支出組成與新財務制度不匹配

　　新《高等學校財務制度》對高校的收入支出類會計科目進行了調(diào)整和重新分類，如高等學校收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等，支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。新《高等學校財務制度》要求對高等學校所有財務支出進行全面、規(guī)范的管理，同時更強調(diào)經(jīng)費預算的精細化管理。部分高校在編制預算時仍沿用原有的收入支出組成，預算收支的范圍不全面，未能將附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入、經(jīng)營支出、其他支出等納入高校財務預算體系，從而出現(xiàn)預算資金管理漏洞。

　　二、完善高校財務預算資金管理的主要對策

　�。ㄒ唬�樹立科學的財務預算管理觀念，完善高校財務治理結構

　　財務預算管理能夠保障高校各項工作的正常開展和資金合理有效使用，能夠優(yōu)化高校的資源配置和人員的工作分配，提高資金的利用率。因此，高校應自上而下的重視預算管理工作，各級領導自覺地監(jiān)督預算合理編制、按計劃使用資金。當前，高校財務工作普遍實行校長負責制，財務處在校長領導下統(tǒng)一管理學校的各項財務工作。這種管理架構已很難適應當前高校多元化的內(nèi)部經(jīng)濟結構和縱橫交錯的會計核算內(nèi)容，必須建立和完善適應新《高等學校財務制度》要求的財務治理結構�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。高校應積極加快推進設立總會計師，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結構，選任既懂得教育科研規(guī)律，又精通財務管理的人員擔任總會計師，輔佐校長全面管理學校的財務工作。

　�。ǘ�）科學合理編制預算

　　編制出科學合理的財務預算不僅能保障財務預算得以順利執(zhí)行，而且有利于財務控制工作的實施。財務預算資金編制時應充分征求與收入支出有關的所有單位的意見和建議，共同參與編制預算。預算編制時一方面要在充分考察歷年經(jīng)費收入支出情況的基礎，結合當年學校和部門工作計劃，做好經(jīng)費收支的科學預測，在預算編制時留有一定的余地；同時還應采取零基預算編制方法，使所編制的預算更符合當前的實際情況。預算編制的項目要更精細化，標明各項目具體用途，明確各類費用支出的比例范圍，提高資金使用的效率。

　�。ㄈ�）建立健全預算執(zhí)行的考核體系

　　預算執(zhí)行過程中，高校各職能部門和教學單位應嚴格按照預算開展經(jīng)濟活動。學校建立健全公正合理的預算執(zhí)行結果與部門績效結合的考核制度，對于嚴格執(zhí)行預算和資金使用效率高的部門及其領導給予表彰和物質獎勵，并在下一年度預算資金分配給予優(yōu)先安排，對于預算執(zhí)行不力的部門及其領導給予相應的懲罰，如降低下一年度預算資金分配額度等�？己梭w系還須關注預算執(zhí)行是否與預算編制相適應，是否嚴格按確定的使用時段有序使用。

　　（四）進一步加強財務預算資金的監(jiān)控

　　建立健全預算資金管理的監(jiān)控體系，強化預算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算等全過程的監(jiān)管。建議學校根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《高等學校財務制度》及有關規(guī)定制定學校本級財務預算管理辦法，預算的編制嚴格按照管理辦法執(zhí)行，按照積極穩(wěn)妥、綜合預算、保證重點和勤儉節(jié)約的原則進行自上而下、自下而上的編制，編制完成后應經(jīng)總會計師和校長審查后提交校長辦公會議及黨委會議審議，審議通過后由財務處向各單位（部門）下達正式預算。實行“一支筆”審批制度，由各部門主要行政負責人全權負責本單位（部門）各項預算支出的審批。建立超預算預警機制，定期通報各部門經(jīng)費使用情況，對超限額使用經(jīng)費的項目要進行充分的論證，嚴格審批。進一步加強財務管理信息化建設，將所有經(jīng)費收支的詳情納入信息管理系統(tǒng)，建立預算執(zhí)行對外查詢系統(tǒng)，便于學校財務處和各部門及時掌握預算執(zhí)行情況。學校審計部門還應定期、不定期對學校預算收支項目、預決算報告、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　三、結語

　　新《高等學校財務制度》的實施，對提高高校財務預算資金管理水平起到了積極的推動作用。高校應不斷分析、總結財務預算資金管理實踐中出現(xiàn)的問題，進一步加強預算管理，科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，實時控制預算，建立更加科學、合理、健全的高校財務預算管理體系。

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