村財(cái)代理服務(wù)的探索與研究
摘要：文章以安徽省田家庵區(qū)村財(cái)代理服務(wù)實(shí)施的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，介紹了村財(cái)代理服務(wù)的做法，闡述了實(shí)施村財(cái)鎮(zhèn)管取得的成效，并分析在實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的解決方案。只有切實(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)管中存在的弊端，才能使村財(cái)鄉(xiāng)管真正成為解決當(dāng)前村財(cái)問(wèn)題的治本之策。
關(guān)鍵詞：村財(cái)代理;監(jiān)督管理;村財(cái)鎮(zhèn)管
村級(jí)代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，它促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更健康持續(xù)地發(fā)展。
一、田庵區(qū)村級(jí)代理服務(wù)實(shí)施情況及取得的成效
從2011年開(kāi)始，為了規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，田家庵區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村(社)范圍內(nèi)實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管代理服務(wù)。田家庵區(qū)制定了《田家庵區(qū)關(guān)于實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，在各鎮(zhèn)設(shè)立了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，提供信息服務(wù)。在村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬格式、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一檔案管理。對(duì)于村級(jí)集體資金堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、民主管理的原則;堅(jiān)持集中管理、代理記賬、統(tǒng)一開(kāi)戶、分村核算的原則。
田家庵區(qū)各村社從取消村財(cái)村管到推行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，取得了一定的成效。
(1)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，由于配備了具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的專業(yè)人才，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，基本上杜絕了坐收坐支、報(bào)銷單據(jù)不合規(guī)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、招待費(fèi)支出超標(biāo)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高。村財(cái)鎮(zhèn)管配備專用財(cái)務(wù)處理軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化核算，對(duì)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行賬務(wù)處理，并提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了很大地提高。
(2)陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)的實(shí)施增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度
為了配合村財(cái)鎮(zhèn)管更好地實(shí)施與推進(jìn)，田家庵區(qū)建立了淮南市田家庵區(qū)陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)，在網(wǎng)上曬村務(wù)，可以使村民及時(shí)了解本村的財(cái)務(wù)收支情況。實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)公開(kāi)，解決了避重就輕，避急就緩、不全面、不及時(shí)的問(wèn)題，可以預(yù)防違法違紀(jì)事件的發(fā)生，在實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)方面的信訪案件大幅降低。
(3)有利于保證集體資產(chǎn)的安全與完整
實(shí)行村級(jí)代理服務(wù)，將各項(xiàng)財(cái)政資金置于監(jiān)管之下，消除侵占、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)的行為，保證中央和地方各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。有效控制村級(jí)集體組織非生產(chǎn)性的支出，杜絕一切不合理支出以及違規(guī)、違紀(jì)、違法票據(jù)上賬的現(xiàn)象，保障了村集體資金安全，確保有限的資金能夠用在刀刃上，提高了資金的使用效率，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、田家庵區(qū)村財(cái)鎮(zhèn)管中存在問(wèn)題
村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)施以來(lái)，取得了較大的成效，但在實(shí)踐中也存在一些不夠完善的地方。
(1)代理服務(wù)中心未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能
代理服務(wù)中心更注重業(yè)務(wù)的`核算與單據(jù)的審核，缺少對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)督職能。代理中心報(bào)銷的業(yè)務(wù)已經(jīng)處于付款環(huán)節(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的連續(xù)性及相關(guān)性缺乏了解，對(duì)每個(gè)村的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)難以掌握，因此對(duì)所管理的村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)業(yè)務(wù)的審核僅限于票據(jù)是否手續(xù)完備，票據(jù)是否合法有效，對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性、業(yè)務(wù)是否按規(guī)定的程序執(zhí)行，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。村集體財(cái)務(wù)納入代理服務(wù)中心核算，抽象的財(cái)務(wù)報(bào)表不利于村集體及時(shí)全面地了解本村的財(cái)務(wù)狀況。
(2)對(duì)資產(chǎn)資源的管理較薄弱
對(duì)一些隱形的資源缺少深入的核查。一些歷史遺留的村級(jí)資產(chǎn)與資源，因?yàn)楫?dāng)時(shí)資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部監(jiān)管蒼白乏力，所以一直游離于賬外。比如，村集體用房、漁塘、碼頭、樹(shù)木、荒地、荒山等，以至于有些資產(chǎn)已經(jīng)被出售、轉(zhuǎn)讓或長(zhǎng)期被個(gè)人占用，取得的收入與收益形成賬外資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)流失。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的投資項(xiàng)目缺乏監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資或舉辦實(shí)體，由于賬務(wù)不納入代理中心核算，投入大量的資金缺乏監(jiān)管，產(chǎn)生的投資收益不利于確認(rèn)。往往還由于盲目投資、經(jīng)營(yíng)不善，監(jiān)管不力導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
(3)村民監(jiān)督委員會(huì)未能有效發(fā)揮監(jiān)督職能
通過(guò)實(shí)際調(diào)查了解，部分村民監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮村民監(jiān)督職能。很多只是走走形式，在審批表上簽個(gè)字而已。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督委員會(huì)成員是在本村村民中選舉產(chǎn)生，缺乏獨(dú)立性;二是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督委員會(huì)成員基本無(wú)工資或工資很少，直接影響積極性。三是外部監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。
(4)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)
在應(yīng)付款中除了新增債務(wù)外，大部分賬面資金的形成，主要是歷史遺留的債務(wù)和項(xiàng)目資金的結(jié)余。歷史遺留債務(wù)中有長(zhǎng)達(dá)十年之余的未清償?shù)幕驅(qū)嶋H已償還但未核銷的;上級(jí)主管部門或其他管理部門下達(dá)的項(xiàng)目資金都通過(guò)應(yīng)付款核算，在項(xiàng)目結(jié)束形成結(jié)余時(shí)，未能正確地按照要求進(jìn)行處理，大部資金沉淀在往來(lái)賬中。在應(yīng)收款項(xiàng)中，存在著大量的多年未償還借款的現(xiàn)象，比如預(yù)付的工程款、預(yù)借的項(xiàng)目款、個(gè)人借款等，由于對(duì)賬面的資產(chǎn)未能進(jìn)行定期的清查，形成了不少呆賬或死賬，造成資產(chǎn)的損失。
三、規(guī)范村財(cái)鎮(zhèn)管代理服務(wù)的對(duì)策研究
(1)完善財(cái)務(wù)管理，提高監(jiān)督能力
代理服務(wù)中心的工作不僅要做好資金收付和會(huì)計(jì)核算工作，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，注重會(huì)計(jì)信息的溝通和加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，及時(shí)反饋意見(jiàn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期與村集體進(jìn)行溝能，及時(shí)了解所核算的村集體資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)情況，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又能提供更科學(xué)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。代理服務(wù)中心應(yīng)對(duì)資金使用效益、項(xiàng)目管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、投資效益等進(jìn)行分析，為村集體提供正確的意見(jiàn)和建議，成為村集體的好參謀，充分發(fā)揮出村財(cái)代理服務(wù)中心的管理的職能。
(2)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理
村集體與代理中心要定期、不定期地進(jìn)行清查與盤點(diǎn)工作，對(duì)賬外的資產(chǎn)資源也要納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。并把資產(chǎn)的明細(xì)及清查結(jié)果在網(wǎng)上村務(wù)中公開(kāi)，有利于村民的監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)中重要的投資、重大的決策，要在事前進(jìn)行必要的可行性研究與評(píng)估，進(jìn)行集體決策，決策者要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免盲目投資，并在事后要建立后評(píng)估制度與責(zé)任追究制，防止集體資產(chǎn)流失，使集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中達(dá)到保值、增值的效果。
(3)村民監(jiān)督委員會(huì)真正履行監(jiān)督職責(zé)
要進(jìn)一步完善村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督有規(guī)可循，有規(guī)必循，不讓制度流于形式，真正發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，要經(jīng)常進(jìn)行檢查，做好事前、事中、事后的控制與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，只有使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能使其發(fā)揮更大的作用。
(4)定期清理化解債權(quán)債務(wù)
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收債權(quán)的監(jiān)管，審查應(yīng)收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無(wú)形成呆壞賬。要按照全面核實(shí)，分類清理的要求清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)格審核，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。
村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管在取得成效的同時(shí)，也暴露出一些值得關(guān)注的問(wèn)題，切實(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)管在實(shí)踐中存在的弊端，使村級(jí)代理服務(wù)在陽(yáng)光下更健康持續(xù)高效地發(fā)展，真正成為解決當(dāng)前村財(cái)問(wèn)題的治本之策。
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