水利工程基本建設(shè)項目財務管理的優(yōu)化
摘要：水利工程建設(shè)事業(yè)作為國家經(jīng)濟建設(shè)的一項重要工程，在進一步確保人們生產(chǎn)、生活的同時，也影響著國家的經(jīng)濟建設(shè)。一直以來，國家都是十分關(guān)注水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展狀況，為此國家也進一步加強了對水利基本建設(shè)項目的資金投入。而這些投入使用的資金由于管理不善，存在一定的問題，不利于我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要進一步優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項目的財務管理。本文主要介紹了水利工程基本建設(shè)項目財務管理，分析了水利基本建設(shè)項目財務管理中的問題，并針對性的提出了優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項目財務管理的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：水利工程;財務管理;基本建設(shè)項目;優(yōu)化
自2011年中央發(fā)布的1號文件出臺以來，水利工程建設(shè)事業(yè)進一步上升到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的突出位置，為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時也進一步加大了對水利工程建設(shè)的自己投資，進一步推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展。然而，就目前而言，我國的水利工程基本建設(shè)項目財務管理狀況難以適應于當前高速發(fā)展的水利事業(yè)，缺乏統(tǒng)一的資金管理，進而在一定程度上阻礙了我國水利建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了進一步推動我國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化水機工程基本建設(shè)項目財務管理是勢在必行的。
一、水利工程基本建設(shè)項目中的財務管理
(一)水利工程財務管理
水利工程建設(shè)管理費用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內(nèi)的一切管理費用。包括了：工作人員的工資、醫(yī)療保險、事業(yè)保險、交通費用、勞動保護費以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費用、業(yè)務招待費和項目完結(jié)竣工驗收費等。
所謂的水利工程財務管理，則是指在工程建設(shè)前期和建設(shè)施工過程中，對工程建設(shè)過程中所需的以上所有花費進行科學、合理的預算編制管理和日常的費用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。
(二)優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項目財務管理的重要性
1、優(yōu)化水利工程財務管理可進一步促進水利基本建設(shè)項目的規(guī)范性發(fā)展。2、優(yōu)化水利工程財務管理可進一步保證水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)資金的使用安全性和經(jīng)濟效益。3、優(yōu)化水利工程財務管理有利于水利工程建設(shè)基本建設(shè)項目必要資金的籌集。
二、水利工程基本建設(shè)項目中的財務管理存在的問題
(一)缺乏完善的審批制度
在進行水利工程的建設(shè)前，建筑單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定、簽署建設(shè)合同要求以及招投標文件的決定條款來事先對工程的價款進行合理、有效地結(jié)算，然后再進行后期的階段工作。
就目前而言，我國大多數(shù)的水利建設(shè)單位在進行水利工程的建設(shè)過程中，并未按照相關(guān)規(guī)定來對工程價款進行有效地結(jié)算。并且對于簽署建設(shè)合同以外的價款部分，建設(shè)單位也并未按照臨時變更通知書的要求來對其進行核算，工程的結(jié)算審批流程不規(guī)范，缺乏科學、合理的管理手段。
(二)缺乏科學性的財務管理體系
1、基礎(chǔ)建設(shè)財務管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長時間受傳統(tǒng)體制的影響，我國的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎(chǔ)財務監(jiān)督、管理機制，項目目標成本責任制和預算管理體制不健全，缺乏科學性與合理性，進而嚴重影響了水利建設(shè)資金的使用安全性和工程的質(zhì)量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，水利工程建設(shè)事業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代化的科學管理理念，出借資金不規(guī)范或是相關(guān)的債權(quán)和債務等未能及時清理，進而導致水利建設(shè)單位的財務管理中的應收款項回收困難，出現(xiàn)大量的呆賬和壞賬等，進而難以有效地規(guī)避財務管理中的各類風險。3、工程項目概算調(diào)整審查不規(guī)范。水利工程建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，忽視了工程的前期準備工作，在變更工程設(shè)計后未經(jīng)過審查就私自對工程預算進行相應的調(diào)賬，進而導致在工程成立后出現(xiàn)工程的預算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴重影響了水利工程項目管理部門對建設(shè)資金的投資決策與資金的合理安排。
(三)工程成本核算不規(guī)范
水利基本建設(shè)項目的財務管理具有加強的復雜性和專屬性，因此需要建立專門的財務管理系統(tǒng)，并制定專門的會計核算制度來對工程進行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設(shè)項目成本的核算的科學、合理性。然而，在實際管理過程中，部分建設(shè)單位的會計科目設(shè)置不合理，且使用不規(guī)范，未能按照工程的概算與預算的標準建設(shè)內(nèi)容來安排工程的建設(shè)資金。
(四)管理人員素質(zhì)水平有待提高
財務管理人員作為水利工程基本建設(shè)項目財務管理的直接實施者，由于其綜合素質(zhì)不高，缺乏相應的財務專業(yè)知識和專業(yè)技能，對財務管理業(yè)務不熟悉，進而導致其在工作過程中極易出現(xiàn)錯誤，進一步增加了財務管理者的工作量，同時也影響了水利工程財務信息的質(zhì)量，不利于財務管理工作的順利開展，也進一步影響了水利工程建設(shè)決策的制定。
三、優(yōu)化水利工程基本建設(shè)項目財務管理的途徑
(一)強化財務管理人員的培訓工作
基于水利工程財務管理工作的復雜性與專屬性，對財務管理人員的素質(zhì)要求極高。因此，水利工程建設(shè)單位，要加強對財務管理人員的培訓工作，實時關(guān)注國家政策和法律方面的最新動態(tài)，強化財務管理人員對水利基礎(chǔ)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的學習，進一步強化財務管理人員對水利基礎(chǔ)建設(shè)的政策理解，提升其執(zhí)行能力;加強對財務管理人員會計專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓，提升財務管理人員對水利基本建設(shè)工程的概預算和合同業(yè)務知識等的有效掌握，進一步規(guī)范財務管理人員的操作標準，全面提升綜合素質(zhì)。
(二)健全、完善財務管理內(nèi)控制度
為了進一步推動水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項目財務管理工作的'順利進行，水利工程建設(shè)單位就需要不斷的健全和完善財務管理制度和內(nèi)部控制制度，進一步加強對建設(shè)項目的效益考核，健全預算管理制度，貫徹、落實各個崗位和員工的具體職責。同時，單位的財務部門要對工程的財務數(shù)據(jù)和財務報表等進行定期的分析，并將分析結(jié)果反映給管理者，使得單位管理者能及時掌握建設(shè)項目資金的運行狀況，及時發(fā)展管理中的問題，進而來促進水利工程建設(shè)單位的健康發(fā)展。
(三)強化工程管理
1、事前控制。水利單位在進行水利工程建設(shè)前，要嚴格按照基礎(chǔ)建設(shè)資金使用標準來靈活運用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項目堅決不撥款，而對于一些已經(jīng)下達年度投資計劃，但資金尚未到位急需建設(shè)資金的項目，在經(jīng)有關(guān)部門同意后可提前撥付項目款項來確保工程的安全、順利進行。2、事中控制。水利工程的基本建設(shè)項目資金使用要符合國家法律、制度和建設(shè)單位的規(guī)定，并且要根據(jù)簽署建設(shè)合同要求來安排建設(shè)資金的撥付。在支付建設(shè)工程的預付款項時，建設(shè)單位要按照合同要求和實際工程進度，并在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和技術(shù)人員確定后，再辦理付款手續(xù)，并安排專門的資金管理人員來對資金的使用進度進行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進行項目幾款的結(jié)算時，財務部門要嚴格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規(guī)性以及手續(xù)的完備和數(shù)量、單價、金額等的真實性，并根據(jù)國家相關(guān)要求極其合同簽訂條款來支付，進一步加強對水利建設(shè)工程資金的核算、監(jiān)督力度。3、事后控制。水利單位要嚴格按照《基本建設(shè)管理規(guī)定》和弦音的建設(shè)管理制度來合理的編制水利工程的竣工財務決算，嚴格按照基礎(chǔ)建設(shè)項目竣工財務決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗收決算的科學性。
(四)健全內(nèi)部激勵、考核機制
水利單位要聯(lián)合外部審計來加強對水利建設(shè)資金的跟蹤審計，進而來確保建設(shè)資金的使用、管理以及投資效益等，進一步避免水利工程資金的建設(shè)管理、運行風險，保障水利工程建設(shè)項目資金使用的合法性與科學性。同時，要健全水利單位內(nèi)部激勵和考核機制，對水利單位財務工作人員進行定期的考核，對于標下優(yōu)異的員工實行適當?shù)莫剟睿粗畡t進行適當?shù)膽土P，以此來激發(fā)員工的積極性與主動性，促使其自覺遵守財務管理的規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，進而來有效地提升水利單位財務管理工作效率。
四、討論
綜上所述，水利工程基本建設(shè)項目財務管理工作具有極強的復雜性和專屬性。因此，水利單位要加強對水利工程各個環(huán)節(jié)的管理，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)，健全內(nèi)部管理與控制，強化工程的過程管理，健全內(nèi)部激勵與考核機制，進而來有效地加強對水利建設(shè)資金的監(jiān)管，促使其最大限度上發(fā)揮其使用效率，促進水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項目管理水平的提升。
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