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中國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀的判斷及其評價
本文是對于我國企業(yè)實行預算管理的現(xiàn)狀及其作用的調(diào)查匯總報告,此項調(diào)查是我們從2000年初開始,在中國會計學會、中國總會計師協(xié)會的支持和指導下,在全國范圍內(nèi)對有關企業(yè)的會計人員進行的問卷調(diào)查的一部分。本項調(diào)查主要針對企業(yè)對預算管理科學性的評價、預算編制工作的組織情況、預算編制的種類及方法、預算控制情況和預算調(diào)整情況五個方面問題,共發(fā)出問卷234份,收回77份,回收率為32 9%。我們對每道題目分別進行了無效問卷的剔除,下文中列出的合計數(shù)欄中填列的均為有效問卷數(shù)。從回收的有效問卷所代表的企業(yè)來看,涉及九大行業(yè)。這些企業(yè)分布于東部、中西部和老工業(yè)基地。整個調(diào)查從問卷設計、寄發(fā)、回收到匯總分析,歷時大半年。我們認為,本次調(diào)查的結(jié)論,可以為我們進一步研究中國企業(yè)預算管理現(xiàn)狀與未來發(fā)展提供線索和有益的思考。
一、對全面預算科學性的評價
表1 對生產(chǎn)經(jīng)營計劃與全面預算哪個更科學的評價
在計劃經(jīng)濟條件下,我國企業(yè)普遍采用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃,它是以生產(chǎn)為導向的,而現(xiàn)在提倡的全面預算是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,以銷售預算為出發(fā)點。制定全面預算,并實施嚴格的預算管理,已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種國際慣例。對于我國企業(yè)而言,實行預算管理不啻是管理方法的變換,更是管理思想、原則及基本理念的根本轉(zhuǎn)變。但時至今日,人們對企業(yè)有無必要開展預算管理這一問題的認識并不是十分清楚和統(tǒng)一,表現(xiàn)在對全面預算的科學性有著并不完全一致的評價。表1顯示,雖然總的來看,認為全面預算更為科學的企業(yè)已占絕大多數(shù),比例高達94 4%,但從各具體行業(yè)來看,各行業(yè)對全面預算科學性的評價的分布很不均勻。石油、機械、建設等行業(yè)的企業(yè)對全面預算的選擇率達100%,紡織行業(yè)的選擇率最低,僅為75%。紡織行業(yè)面臨嚴峻的市場考驗,仍有25%的企業(yè)認為以產(chǎn)定銷的生產(chǎn)經(jīng)營計劃比全面預算更科學,可見國企改革的過程中科學的管理方法的推廣首先要解決思想觀念認識問題�！�
從地區(qū)差異看(見表2),老工業(yè)基地的企業(yè)全部認為全面預算更加科學,老工業(yè)企業(yè)較早的引進了預算管理、目標利潤管理等科學的管理方法,執(zhí)行時也較為有力,對于加強內(nèi)部管理起到了較好的作用,因此,它們在這方面達成完全一致的意見。但東部和中西部地區(qū)企業(yè)在這一點上均未達成共識,仍有百分之六強的企業(yè)認為生產(chǎn)經(jīng)營計劃更科學。
二、預算編制工作的組織情況
這部分題目主要反映企業(yè)預算工作的負責機構(gòu)及其構(gòu)成、預算編制的過程以及職責權限劃分等預算工作的組織情況。
1 企業(yè)有無專門的機構(gòu)負責預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和考核工作及該機構(gòu)的名稱
對于本題只有42 9%的企業(yè)進行了回答(見表4),這表明,中國尚有相當部分企業(yè)未設置專門的預算管理機構(gòu)。從行業(yè)差異看(見表4),石油行業(yè)建立專門的預算負責機構(gòu)的企業(yè)達100%,這與石油企業(yè)
規(guī)模較大,對實行全面預算的要求高有關;商業(yè)行業(yè)建立專門的預算機構(gòu)的企業(yè)比例次之,達57 1%,這是因為商業(yè)企業(yè)面對最為明顯的市場競爭,因此對自身全部資源進行合理規(guī)劃的要求較高。紡織行業(yè)建立專門的預算負責機構(gòu)的企業(yè)比例最低,僅為16 7%,這與前一題對于全面預算科學性認識的不足有關,也與紡織行業(yè)這幾年經(jīng)濟持續(xù)低迷,生存已非常困難,根本不具備預算管理條件直接相關。在做出回答的企業(yè)中,石油行業(yè)有66 7%的企業(yè)以預算委員會為專門負責機構(gòu),商業(yè)行業(yè)有75%的企業(yè)的預算負責機構(gòu)是預算小組,建設行業(yè)有50%的企業(yè)的專門機構(gòu)是預算處,從調(diào)查的補充資料中可以看到,其他企業(yè)的預算管理機構(gòu)大都設在財務部門或計劃部門內(nèi)�！�
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