淺議高校預(yù)算治理

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。隨著我國高校體制改革的不斷深化，預(yù)算治理作為高校財務(wù)治理的重要組成部分，越來越受到人們的關(guān)注。它既是高校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學校組織各項財務(wù)活動的條件和依據(jù)。高校預(yù)算治理是指高等學校根據(jù)事業(yè)計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。在市場條件下，預(yù)算治理已成為高校財務(wù)治理的中心。，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新治理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務(wù)預(yù)算治理進行了膚淺的，并對目前治理中存在的一些提出了對策和意見。　　校預(yù)算治理的主要特征：　�。ㄒ唬�“同一領(lǐng)導(dǎo)，分級治理”的財務(wù)治理體制。高等學校實行“同一領(lǐng)導(dǎo)、集中治理”的財務(wù)治理體制；規(guī)模較大的學校實行“同一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理”的財務(wù)治理體制。其主要特征是在學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學校財務(wù)工作實行校（院）長負責制。符合條件的高等學校，設(shè)置總師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學校的財務(wù)工作。凡設(shè)置總會計師的高等學校，不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的副校（院）長代行總會計師職權(quán)。高等學校必須單獨設(shè)置財務(wù)處（室），作為學校的一級財務(wù)機構(gòu)，在校（院）長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，同一管校的各項財務(wù)工作，不得在財務(wù)處（室）之外設(shè)置同級財務(wù)機構(gòu)。高等學校內(nèi)后勤、開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部分因工作需要設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)，只能作為學校的二級財務(wù)機構(gòu)，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處（室）的同一領(lǐng)導(dǎo)。高等學校二級財務(wù)機構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學校同一的財務(wù)規(guī)章制度，接接受財務(wù)處（室）的監(jiān)視和檢查�！　。ǘ�）“量進為出，收支平衡”的財務(wù)治理原則。收進預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對學校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實事求是又要有超前意識。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時應(yīng)堅持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是正當，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學校的事業(yè)屬性決定財務(wù)治理的中心必然是以預(yù)算治理為中心。進步教育投資的綜合效益，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算治理的本質(zhì)所在�！　。ㄈ�）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)治理方式。高校財務(wù)治理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學校財務(wù)部分與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，進步預(yù)算指標的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅持“以人為本”是作好高校財務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部分齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進學校資源最優(yōu)配置，實現(xiàn)學校最大目標的財務(wù)預(yù)算�！　�預(yù)算改革對預(yù)算治理的　　作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算治理是其最重要的治理方式，是財務(wù)治理的核心。高等學校財務(wù)治理的好壞將直接關(guān)系到高等學校事業(yè)計劃的完成情況，直接影響到高等學校各項資金的使用效益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部分預(yù)算改革將對其預(yù)算治理產(chǎn)生意義深遠的影響。高等學校的預(yù)算治理向來是高校財務(wù)部分的重點工作，財務(wù)部分一般都專設(shè)科室對學校的預(yù)算收進，支出進行測算。對預(yù)算支出進行分配，控制，對收進支出結(jié)構(gòu)進行分析，以便為學校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，顧問信息。高等學校的預(yù)算治理實質(zhì)是一種目標治理，夸大的是預(yù)算的分配，高校財務(wù)部分這種僅行使目標治理方式下的預(yù)算治理，不僅使財務(wù)部分滿足于預(yù)算治理的現(xiàn)狀，而且使得高等學校的各個方面和其他職能部分以為財務(wù)部分行使預(yù)算治理只能以此為界。此次部分預(yù)算改革重點側(cè)重于“反映細化某一部分的全部收支情況，夸大部分行使職能過程中各項預(yù)算的全過程治理，突出預(yù)算的事前控制作用，實現(xiàn)了預(yù)算自微觀治理的延伸�！彼�以，今后高等學校預(yù)算治理也必然由目標治理轉(zhuǎn)向預(yù)算治理�！　」P者以為，加強高等學校預(yù)算治理，不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。在此就目前高等學校預(yù)算治理中存在的題目提出建議和對策，以期達到加強學校預(yù)算治理，進步財務(wù)治理水平的目的。　�。ㄒ唬┯捎谠�因形成學校長期缺乏自主性，對學校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學校在預(yù)算時缺乏長遠性，性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學校年度內(nèi)的正常運行。隨著教育的地位不斷進步，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收進支出的預(yù)算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標準和定額編制，僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定。這種會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失往了嚴厲性和有效性，達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學校的資金供求計劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學校規(guī)劃的實施。由于產(chǎn)生對“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學性�！　。ǘ�）預(yù)算治理虛，資金治理散。在高校預(yù)算治理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算治理部分對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的造成的變化進行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算治理制度，有的固然有了預(yù)算治理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏同一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重，事前監(jiān)視不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)視因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況�！　。ㄈ�）預(yù)算控制力度不夠，指標下達時間置后。事前，由于編制時間及指標下達的置后，根本不可能進行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預(yù)算執(zhí)行情況的不夠詳實，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標的下達在預(yù)算年度的5，6月份，而這時已有1/2的業(yè)務(wù)成為過往，無法進行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失往了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作，同時也反映學校的事業(yè)和規(guī)模。所以，假如預(yù)算編制的時間置后，必然會使學校治理的有效性降低�！　∶鎸Ω叩葘W校預(yù)算治理中存在的，筆者提出以下幾點建議：　　加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力　　建立學校內(nèi)部預(yù)算治理體系是與學校內(nèi)部的財務(wù)治理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運行的。預(yù)算治理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性治理。如，大力加大對附屬單位的治理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預(yù)算收進的完成。支出預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。公道安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有回口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行�！　�成立結(jié)算中心，集中進行財務(wù)治理　　在校屬各單位資金使用權(quán)，財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，成立會計結(jié)算中心。實行會計集中核算后，規(guī)范的辦事程序，嚴格的會計監(jiān)視，使得各單位財務(wù)透明度進一步增加，財務(wù)收支的正當性進一步加強。在學校同一領(lǐng)導(dǎo)下，實行全面預(yù)算治理，一個“漏斗”進出，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。注銷各單位原來在銀行開設(shè)的所有帳戶，在中心指定的銀行以學校名義開設(shè)一個總帳戶。在總帳戶下面給各單位開設(shè)分帳戶，主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到中心辦理。中心根據(jù)學校預(yù)算和有關(guān)的計劃，合同，對各單位的進出資金和每項結(jié)算業(yè)務(wù)的公道性，正當性進行監(jiān)視，使之完全置于學校的監(jiān)控之下。對資金調(diào)劑使用，模擬銀行結(jié)算，存款付息，借款收息，同一調(diào)度，調(diào)劑余缺，公道安排�！　�預(yù)算編制的化，規(guī)范化　　在預(yù)算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目轉(zhuǎn)動預(yù)算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年往。各收支項目必須有公道的編制依據(jù)，要有具體甚至同一的定額標準，逐漸作到職員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項設(shè)備建設(shè)，隊伍建設(shè)等專項建設(shè)項目庫，并根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善。使專項建設(shè)目標和學�？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，進步專項資金的使用效益。

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