論建筑工程造價(jià)控制與治理

摘要：從建設(shè)單位的角度對(duì)工程造價(jià)的控制與治理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段三個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制與治理進(jìn)行闡述，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制與治理，尤其對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與治理，以達(dá)到對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的目的。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程控制；投資決策
　　
　　1　引言
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益治理。加強(qiáng)工程造價(jià)治理，就是要公道確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于公道使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
　　
　　2　投資決策階段的工程造價(jià)控制與治理
　　
　　建設(shè)工程造價(jià)控制與治理工作貫串項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。占有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到80％－90％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)公道。
　　第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、正確。
　　第二方面認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
　　第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
　　第四方面是公道確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
　　財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和用度，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，產(chǎn)品銷售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng)，這樣，若產(chǎn)品銷售價(jià)格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，假如產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的，就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制是不夠的，這就要求評(píng)價(jià)職員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　3　設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與治理
　　
　　項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)實(shí)在施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。應(yīng)該說(shuō)，控制造價(jià)必須從投資決策階段開(kāi)始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒(méi)有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么輕易，尤其民用建筑變化比較大，固然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、治理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因)，致使它們的造價(jià)是千差萬(wàn)別的。因此，固然建筑種別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見(jiàn)、摸得著的感覺(jué)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不公道的設(shè)計(jì)提出意見(jiàn)，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。
　　
　　3.1　設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與治理的主客觀條件
　　設(shè)計(jì)階段控制與治理造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠(chéng)而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
　　設(shè)計(jì)階段控制與治理造價(jià)的客觀條件是：國(guó)家(包括中心和地方的各級(jí)政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制職員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
　　
　　3.2　設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與治理目標(biāo)的確定
　　當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要公道的確定控制目標(biāo)。
　　設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，假如有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，假如沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。 　　3.3　設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與治理的方法
　　公道地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這些方法對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要夸大的是；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的治理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏公道性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。
　　實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的題目：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量題目，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制職員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯(cuò)，定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。從這些年的概算抽查實(shí)踐來(lái)看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時(shí)將整個(gè)弱電工程概算遺漏；有的多層住宅樓概算，居然沒(méi)有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
　　
　　4　實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與治理
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)控制與治理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)的治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較全面，現(xiàn)對(duì)實(shí)施過(guò)程中各相應(yīng)階段的工程造價(jià)控制與治理進(jìn)行扼要闡述。
　　
　　4.1　招投標(biāo)階段
　　通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。因此一是要堅(jiān)持公然、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)視；二是要不斷進(jìn)步標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
　　
　　4.2　施工階段
　　即把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為公道確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)職員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更用度，審核評(píng)估相關(guān)索賠等。沒(méi)有項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
　　
　　4.3　竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)階段
　　工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)公道確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對(duì)控制投進(jìn)節(jié)約資金起到很重要的作用。
　　
　　5　結(jié)論
　　
　　加強(qiáng)工程造價(jià)控制和治理，建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及審計(jì)單位等要進(jìn)步熟悉、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強(qiáng)前期階段的主動(dòng)控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。

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