進(jìn)步治理執(zhí)行力　全面實(shí)現(xiàn)躉售縣供電企業(yè)財(cái)務(wù)代管目標(biāo)

【摘 要】 各躉售縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)會(huì)專業(yè)工作長期處于無上級(jí)主管和無上級(jí)同一工作要求的狀態(tài)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)治理要求不同一、標(biāo)準(zhǔn)不同一、治理和工作水平程度不一致。認(rèn)真分析原因，關(guān)鍵是各級(jí)在落實(shí)治理執(zhí)行力方面存在差距。本文結(jié)合對(duì)直供和躉售縣局財(cái)務(wù)治理工作的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，思考關(guān)于進(jìn)步治理執(zhí)行力、全面實(shí)現(xiàn)躉售縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)代管目標(biāo)需要解決和留意的題目。
　　【關(guān)鍵詞】 執(zhí)行力； 目標(biāo)； 思考
　　
　　前言
　　
　　近年來，省公司財(cái)務(wù)工作緊密圍繞黨組戰(zhàn)略決策部署，按照《河北省電力公司全面加強(qiáng)躉售縣級(jí)供電企業(yè)治理的規(guī)定》，狠抓對(duì)躉售縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)治理。省公司領(lǐng)導(dǎo)親身帶隊(duì)深進(jìn)躉售縣局調(diào)查研究，把握一手資料，先后組織研究、制定并印發(fā)了包括《河北省電力公司躉售縣級(jí)供電企業(yè)預(yù)算治理辦法》在內(nèi)的十項(xiàng)財(cái)務(wù)治理制度和省公司關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)躉售縣級(jí)供電企業(yè)財(cái)務(wù)治理的意見》，并就抓好躉售縣局財(cái)務(wù)治理制度落實(shí)工作專門安排部署。財(cái)務(wù)部分積極組織開展了資產(chǎn)清理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作調(diào)查、會(huì)計(jì)核算“三同一”、全面預(yù)算編制及審批、資產(chǎn)清理處置、低壓維護(hù)費(fèi)收支治理情況調(diào)查、農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)清查和躉售縣財(cái)務(wù)治理稽核等工作。通過各項(xiàng)工作的深進(jìn)開展，有力推動(dòng)和促進(jìn)了躉售縣級(jí)供電企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)建設(shè)和財(cái)務(wù)治理水平、資產(chǎn)治理質(zhì)量的提升。
　　但是，也應(yīng)當(dāng)正確熟悉到，財(cái)務(wù)代管工作起步相同、省公司各項(xiàng)治理規(guī)定和要求貫徹落實(shí)時(shí)間相同，但在不同單位取得的成效卻有較大差異。究其原因，是在執(zhí)行力方面出現(xiàn)了題目。
　　執(zhí)行，是目標(biāo)與結(jié)果之間不可缺失的重要一環(huán)，是組織能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的決定性因素。執(zhí)行力，就是各類組織將戰(zhàn)略付諸實(shí)施的能力，反映戰(zhàn)略方案和目標(biāo)的貫徹程度。在制定企業(yè)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須強(qiáng)化執(zhí)行，進(jìn)步執(zhí)行力。
　　本文就影響執(zhí)行力的五方面因素——流程、職員、方法、制度和意識(shí)，結(jié)合對(duì)直供和躉售縣局財(cái)務(wù)治理工作的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，思考關(guān)于進(jìn)步治理執(zhí)行力、全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)代管目標(biāo)需要解決和留意的題目，以期拋磚引玉，共同將上級(jí)要求貫徹落實(shí)好。
　　
　　一、保障執(zhí)行，流程應(yīng)到位
　　
　　執(zhí)行力理論告訴我們：執(zhí)行的真諦是——簡單，簡單的關(guān)鍵是——流程；流程，是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的渠道，它具有簡單化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。在影響執(zhí)行力大小的五個(gè)因素中，流程位居榜首，足見流程對(duì)于執(zhí)行之重要。
　　開展對(duì)躉售縣供電企業(yè)全面代管以來，省公司財(cái)務(wù)部按照《河北省電力公司全面加強(qiáng)躉售縣級(jí)供電企業(yè)治理的規(guī)定》所明確的治理內(nèi)容和職責(zé)分工，對(duì)躉售縣局財(cái)務(wù)工作實(shí)施專業(yè)治理。各負(fù)有躉售縣供電企業(yè)治理職責(zé)的地市供電公司，也應(yīng)當(dāng)按照省公司要求，明確治理流程，實(shí)現(xiàn)從省公司財(cái)務(wù)部到市公司財(cái)務(wù)部再到縣公司財(cái)務(wù)科的財(cái)務(wù)專業(yè)治理一體化流程，為治理執(zhí)行力到位提供保障。
　　
　　二、保障執(zhí)行，職員應(yīng)到位
　　
　　執(zhí)行，人是主體。有效的執(zhí)行人才，是執(zhí)行到位的可靠保證。在工作實(shí)踐中需要留意“三個(gè)到位”：
　　（一）地市公司財(cái)務(wù)部分職員配置需要到位
　　2007年省公司系統(tǒng)組織開展了機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部室定員進(jìn)行了重新核定。應(yīng)當(dāng)講各單位財(cái)務(wù)部分定員，相對(duì)于上世紀(jì)九十年代初期“三定”工作確定的職員職數(shù)都有不同程度的增加，但是，與實(shí)際承擔(dān)的工作量和工作任務(wù)相比、與落實(shí)上級(jí)工作要求所需要的職員相比，還有很大的差距。而加強(qiáng)對(duì)躉售縣局財(cái)務(wù)代管，地市公司財(cái)務(wù)部分新增大量職責(zé)和工作，要將代管要求落實(shí)到位，確保執(zhí)行，治理職員需及時(shí)配置到位。
　　（二）地市公司財(cái)務(wù)部分職員素質(zhì)需要到位
　　分公司性質(zhì)企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)職員專業(yè)素質(zhì)的要求，與獨(dú)立核算企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)職員專業(yè)素質(zhì)的要求不盡相同，后者較之前者要全面。同樣道理，兩種核算性質(zhì)企業(yè)財(cái)務(wù)職員工作積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)也不相同。所以，從業(yè)務(wù)上講，各地市供電公司全面履行對(duì)獨(dú)立核算的縣局財(cái)務(wù)工作監(jiān)視、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)治理、綜合性專業(yè)素質(zhì)必須到位，此其一；其二，多數(shù)地市供電公司財(cái)務(wù)部分，沒有對(duì)基層單位實(shí)施業(yè)務(wù)治理的工作經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)上級(jí)要求，抓好基層單位財(cái)務(wù)治理工作，帶好財(cái)會(huì)職員隊(duì)伍，在思想觀念意識(shí)、工作方式方法、計(jì)劃工作任務(wù)等治理方面的素質(zhì)和能力也必須到位。
　　（三）躉售縣供電企業(yè)財(cái)會(huì)工作職員素質(zhì)需要到位
　　首先是政治素質(zhì)要到位。體現(xiàn)在一方面執(zhí)行上級(jí)要求政令暢通、令行禁止；另一方面嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)職員職業(yè)道德。其次是業(yè)務(wù)素質(zhì)要到位。在這方面，各單位財(cái)務(wù)職員素質(zhì)情況不盡相同，應(yīng)實(shí)事求是。要腳踏實(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切忌拔苗助長。但應(yīng)明確底線要求——必須能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)治理規(guī)章制度、正確開展會(huì)計(jì)核算、正確編制財(cái)務(wù)報(bào)告、保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。 　　三、保障執(zhí)行，方法應(yīng)到位
　　
　　保證財(cái)務(wù)治理執(zhí)行到位，有效的方法就是抓隊(duì)伍建設(shè)。各躉售縣局財(cái)務(wù)職員長期處于無財(cái)會(huì)專業(yè)上級(jí)主管狀態(tài)，無論工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、治理水平，還是職員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力等，離規(guī)范化要求存在不同程度差距。盡管這兩年地市公司落實(shí)上級(jí)要求積極開展培訓(xùn)教育工作，努力縮短差距，但與落實(shí)省公司精益化治理要求所需要的工作水平和素質(zhì)能力相比，還是存在較大差距。筆者結(jié)合實(shí)際工作體會(huì)以為，在地市供電公司層面抓躉售縣局財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
　　第一要留意抓縣局內(nèi)部會(huì)計(jì)工作崗位準(zhǔn)進(jìn)制，有效解決有從業(yè)資格證之形、無從業(yè)素質(zhì)之實(shí)職員、在會(huì)計(jì)工作崗位或進(jìn)進(jìn)會(huì)計(jì)工作崗位工作題目。
　　第二要留意抓各縣局會(huì)計(jì)職員從業(yè)資格、會(huì)計(jì)職員崗位變動(dòng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)任用治理，為縣局財(cái)會(huì)工作職員進(jìn)步執(zhí)行力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍�！逗颖笔‰娏�公司躉售縣供電企業(yè)會(huì)計(jì)職員從業(yè)資格治理暫行規(guī)定》對(duì)此有所明確，有的地市供電公司財(cái)務(wù)部分也制定有比較細(xì)的辦法，關(guān)鍵在于要切實(shí)抓好落實(shí)。
　　第三要留意抓會(huì)計(jì)職員達(dá)標(biāo)上崗。通過崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、崗位職級(jí)、任職條件的明確，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)職員在崗主動(dòng)工作和積極學(xué)習(xí)，爭取會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)任職資格，實(shí)現(xiàn)具備什么任職資格就上什么職級(jí)工作崗位，打破財(cái)務(wù)工作崗位舊有用人機(jī)制，煥發(fā)大多數(shù)財(cái)會(huì)職員工作熱情，增強(qiáng)其工作積極性、主動(dòng)性，從而保證執(zhí)行工作力度到位。
　　第四要留意抓素質(zhì)教育培訓(xùn)。素質(zhì)教育培訓(xùn)是財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題，是堅(jiān)持以人為本方針，努力實(shí)踐并常抓不懈的工作。在這方面各單位都有成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，此不贅述。但在強(qiáng)化代管，研究緊抓躉售單位財(cái)會(huì)職員培訓(xùn)教育工作時(shí)，務(wù)必高度重視經(jīng)濟(jì)安全方面的教育培訓(xùn)。結(jié)合多數(shù)躉售縣局有關(guān)工作實(shí)際，這項(xiàng)培訓(xùn)宜放在各地市公司對(duì)縣局會(huì)計(jì)職員培訓(xùn)教育工作的首位。所以，地市公司在抓省公司財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)落實(shí)的同時(shí)，務(wù)必留意開展包括會(huì)計(jì)職業(yè)道德在內(nèi)的政治素質(zhì)培訓(xùn)；留意開展防范財(cái)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)安全教育培訓(xùn)。
　　
　　四、保障執(zhí)行，制度應(yīng)到位
　　
　　執(zhí)行力理論告訴我們，流程的貫徹是制度的貫徹。制度的貫徹有三個(gè)階段——僵化、優(yōu)化、固化。僵化階段是指創(chuàng)新治理階段，舊體制破除、新體制建立時(shí)對(duì)制度貫徹不折不扣，近乎“僵化”。惟有此才能為執(zhí)行提供保證。加強(qiáng)對(duì)躉售縣局財(cái)務(wù)代管是省公司治理工作上的創(chuàng)新；省公司制定并印發(fā)的九項(xiàng)財(cái)務(wù)治理制度，是在對(duì)舊體制的破除、新體制建立過程中制定的治理框架和工作規(guī)則，所以各級(jí)各單位必須不折不扣地執(zhí)行。
　　保證制度的貫徹落實(shí)，各地市供電公司還要有配套措施和手段，包括賦予地市公司財(cái)務(wù)部分對(duì)縣局工作考核評(píng)選發(fā)言表決權(quán)等。這是責(zé)任與權(quán)利的結(jié)合。有的單位年終對(duì)縣局評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，財(cái)務(wù)部分就具有投票表決權(quán)等，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)治理工作的組織實(shí)施、落實(shí)執(zhí)行提供了有力保障。
　　
　　五、保障執(zhí)行，意識(shí)應(yīng)到位
　　
　　意識(shí)是執(zhí)行到位的軟因素或軟氣力，屬于文化范疇。積極、主動(dòng)的執(zhí)行與消極、被動(dòng)的執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果不盡相同。換言之，執(zhí)行結(jié)果相同，但前者能夠良性循環(huán)從而保持長久，后者則不能持續(xù)。要使職員意識(shí)到位，須從教育和文化建設(shè)著手。比如通過宣傳教育，使各縣局財(cái)務(wù)職員充分熟悉到，加強(qiáng)對(duì)躉售縣供電企業(yè)代管，是國家電力產(chǎn)業(yè)體制改革不斷深化的必然要求；積極投身其中發(fā)揮作用，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的必然選擇；進(jìn)步對(duì)上級(jí)戰(zhàn)略部署執(zhí)行力，是扭轉(zhuǎn)本單位財(cái)務(wù)狀況并向著健康和持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)的唯一途徑等等，從而使其端正意識(shí)，使執(zhí)行化為自覺、自愿和積極主動(dòng)。
　　在躉售縣局財(cái)務(wù)工作和財(cái)會(huì)職員長期無上級(jí)專業(yè)治理的情況下，要保證代管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各地市供電公司在強(qiáng)化代管初期乃至一段時(shí)期內(nèi)，需要以繁榮會(huì)計(jì)文化建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)忠誠企業(yè)、忠實(shí)事業(yè)、忠信職業(yè)、忠于職守以聚集財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍人心；需要以會(huì)計(jì)職員職業(yè)道德為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；需要堅(jiān)持以人為本，采取提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)、展才釋能機(jī)會(huì)、專業(yè)評(píng)選評(píng)優(yōu)等手段，多措并舉，充分調(diào)動(dòng)廣大財(cái)會(huì)職員在執(zhí)行上級(jí)治理規(guī)章制度的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)保證各項(xiàng)工作和要求積極主動(dòng)落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)到位。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 余世維.贏在執(zhí)行.

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