完善貨幣資金內(nèi)部控制規(guī)范的思考
財(cái)政部制定并頒布的《內(nèi)部制度規(guī)范——貨幣資金（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貨幣規(guī)范》），對(duì)于促進(jìn)各單位加強(qiáng)貨幣資金的治理，確保貨幣資金的正當(dāng)真實(shí)、安全完整具有重要的作用。本文擬對(duì)《貨幣規(guī)范》的不完備之處提出如下見(jiàn)解，以供探討。一、關(guān)于貨幣資金內(nèi)部控制的目的
《貨幣規(guī)范》在兩條條文中提到單位貨幣資金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目的。一是第1條在講到制定《貨幣規(guī)范》的目的時(shí)，是“為了加強(qiáng)對(duì)單位貨幣資金的內(nèi)部控制和治理，保證貨幣資金的安全”；二是第5條中提到單位負(fù)責(zé)人對(duì)“貨幣資金的安全完整負(fù)責(zé)”。筆者以為，《貨幣規(guī)范》對(duì)單位貨幣資金內(nèi)部控制的目的的描述尚欠完備。
（一）不盡符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。1999年全國(guó)人大修訂的`《會(huì)計(jì)法》，強(qiáng)化了從國(guó)務(wù)院財(cái)務(wù)部分到各單位“任何”個(gè)人的責(zé)任，尤其是嚴(yán)格地規(guī)范了單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)職員的會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)資料的正當(dāng)、真實(shí)、完整性成為《會(huì)計(jì)法》的主線(xiàn)。將《會(huì)計(jì)法》視作《貨幣規(guī)范》制定依據(jù)，就應(yīng)該在《會(huì)計(jì)法》的法律框架下往設(shè)計(jì)。就單位貨幣資金的內(nèi)部控制而言，無(wú)論是制定《貨幣規(guī)范》的目的，還是單位貨幣資金內(nèi)部控制的目的，不能僅僅是“為了保證貨幣資金的安全”或“貨幣資金的安全、完整”，還應(yīng)為了貨幣資金的正當(dāng)、真實(shí)。試想，不正當(dāng)、不真實(shí)、不完整的“貨幣資金安全”，算得上真正意義的安全么？而這種沒(méi)有建立在正當(dāng)、真實(shí)和完整上的“安全”的貨幣資金，對(duì)于任何一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，又有何實(shí)際意義呢？
�。ǘ┎环蟽�(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范的要求。財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》在界定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制時(shí)指出，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是“指單位為了進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資金的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制、措施和程序”。很明顯，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制“基本規(guī)范”明確會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的目的也不只是資產(chǎn)的安全完整，還有會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。故進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及貫徹相關(guān)法規(guī)，即貨幣資金治理的正當(dāng)、真實(shí)性都應(yīng)視為內(nèi)部貨幣資金控制的目標(biāo)。
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