完善貨幣資金內(nèi)部控制規(guī)范的思考

財政部制定并頒布的《內(nèi)部制度規(guī)范——貨幣資金（試行）》（以下簡稱《貨幣規(guī)范》），對于促進各單位加強貨幣資金的治理，確保貨幣資金的正當真實、安全完整具有重要的作用。本文擬對《貨幣規(guī)范》的不完備之處提出如下見解，以供探討。

　　一、關(guān)于貨幣資金內(nèi)部控制的目的

　　《貨幣規(guī)范》在兩條條文中提到單位貨幣資金內(nèi)部會計控制的目的。一是第1條在講到制定《貨幣規(guī)范》的目的時，是“為了加強對單位貨幣資金的內(nèi)部控制和治理，保證貨幣資金的安全”；二是第5條中提到單位負責人對“貨幣資金的安全完整負責”。筆者以為，《貨幣規(guī)范》對單位貨幣資金內(nèi)部控制的目的的描述尚欠完備。

　�。ㄒ唬┎槐M符合《會計法》的規(guī)定。1999年全國人大修訂的《會計法》，強化了從國務院財務部分到各單位“任何”個人的責任，尤其是嚴格地規(guī)范了單位負責人、會計機構(gòu)和會計職員的會計行為，會計資料的正當、真實、完整性成為《會計法》的主線。將《會計法》視作《貨幣規(guī)范》制定依據(jù)，就應該在《會計法》的法律框架下往設計。就單位貨幣資金的內(nèi)部控制而言，無論是制定《貨幣規(guī)范》的目的，還是單位貨幣資金內(nèi)部控制的目的，不能僅僅是“為了保證貨幣資金的安全”或“貨幣資金的安全、完整”，還應為了貨幣資金的正當、真實。試想，不正當、不真實、不完整的“貨幣資金安全”，算得上真正意義的安全么？而這種沒有建立在正當、真實和完整上的“安全”的貨幣資金，對于任何一個單位來說，又有何實際意義呢？

　�。ǘ�）不符合內(nèi)部會計控制基本規(guī)范的要求。財政部制定的《內(nèi)部會計制度規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》在界定內(nèi)部會計控制時指出，內(nèi)部會計控制是“指單位為了進步會計信息質(zhì)量，保護資金的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制、措施和程序”。很明顯，內(nèi)部會計控制“基本規(guī)范”明確會計內(nèi)部控制的目的也不只是資產(chǎn)的安全完整，還有會計信息的質(zhì)量和有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。故進步會計信息質(zhì)量以及貫徹相關(guān)法規(guī)，即貨幣資金治理的正當、真實性都應視為內(nèi)部貨幣資金控制的目標。

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