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論建設(shè)工程造價的控制與治理
摘 要：工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部用度。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設(shè)工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。國家最新的《工程量清單計價規(guī)范》明確規(guī)定了建設(shè)工程造價計價必須推行工程量清單即實物工程量計價模式。將對公路工程造價計價自身的技術(shù)經(jīng)濟特點進行分析，以期達到熟悉特點、把握原理、進步造價計價水平、加強工程造價治理的目的。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；造價；控制與治理
工程造價，一般是指進行某項工程建設(shè)所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部用度，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和展底活動資金的一次性用度的總和。建設(shè)工程的造價就是由建設(shè)安裝工程用度、設(shè)備和工用具購置用度、工程建設(shè)其他用度三大部分組成。
1 單件計價
每一項建設(shè)工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結(jié)構(gòu)、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設(shè)時要采用不同的工藝設(shè)備和建筑材料。即便是用途相同的建設(shè)工程，技術(shù)水平、建筑等級和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地天氣、地質(zhì)、地震、水文等自然條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。這就使建設(shè)工程的實物形態(tài)千差萬別。再加上不同地區(qū)構(gòu)成投資用度的各種價值要素的差異，終極導(dǎo)致建設(shè)工程造價的千差萬別。因此，對于建設(shè)工程就不能像對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批地定價，只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及最后確定竣工決算價等），就各個項目（建設(shè)項目或工程項目），計算建設(shè)工程造價，即單價計價。
2 多次計價
國內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)模都比較大，因而建設(shè)周期長。受建設(shè)工程項目所在地的自然環(huán)境條件影響，工程技術(shù)復(fù)雜，投進的人、財、物力耗費巨大。從當(dāng)時的財力狀況考慮經(jīng)濟效益，為滿足建設(shè)各階段的不同需要，公道使用人力、財力和物力，盡可能地取得投資回報，就必須在工程建設(shè)的全過程中進行多次計價以適應(yīng)造價控制和治理的要求。
2.1 工程預(yù)備階段
①項目建議書→投資初步估算根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和實際用途，在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究進行經(jīng)濟評估的依據(jù)。經(jīng)上級批準(zhǔn)后可進進可行性研究報告階段；②可行性研究→投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價和依據(jù)。在建設(shè)項目可行性報告批準(zhǔn)后，該投資估算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)；③初步設(shè)計→概算在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定該工程項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)；④技術(shù)設(shè)計→修正概算按三階段設(shè)計的建設(shè)工程項目，在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)工程項目總承包合同的依據(jù)。如建設(shè)項目只搞兩階段設(shè)計，則只須按第③條執(zhí)行即可；⑤施工圖設(shè)計→施工圖概算在施工圖設(shè)計階段編制施工圖概算，該施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，是簽訂建設(shè)工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。實行招標(biāo)的工程項目，該項預(yù)算則是工程的標(biāo)底；⑥招投標(biāo)→標(biāo)底和投標(biāo)報價建設(shè)工程中其建筑安裝工程的設(shè)備、材料采購招標(biāo)項目都應(yīng)該編制標(biāo)底，大部分項目都是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，也有相當(dāng)一部分要另行編標(biāo)底，編制標(biāo)底的過程也是一次計價的過程。
2.2 在工程實施階段
由于建設(shè)項目在施工過程中的很多實際情況，工程項目會發(fā)生或多或少的工程量變更，計價又分為：①合同實施→中間結(jié)算和設(shè)計變更結(jié)算施工單位根據(jù)施工合同所附的工程量清單合同單價進行工程的進度結(jié)算和竣工結(jié)算。假如工程有需要增減工程量，則由業(yè)主、設(shè)計單位進行變更設(shè)計同時對變更進行計價核算。也有的是由施工單位報上變更后由業(yè)主、設(shè)計單位批復(fù)；②竣工驗收→竣工結(jié)算和決算施工單位投標(biāo)后的中標(biāo)價附在施工合同工程量清單中，業(yè)主和監(jiān)理工程師竣工驗收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進行竣工結(jié)算和決算。在施工過程中根據(jù)變更和市場物價浮動情況確定結(jié)算價，結(jié)算價才是建設(shè)工程項目的實際造價。
3 按工程構(gòu)成分部組合計價
由于建設(shè)工程項目龐大、繁雜，為正確地計算出整個工程的造價，必須化整為零，把項目分解到最小的結(jié)構(gòu)部位，使計量和計價都相對正確。如廠房可分解為基坑、基礎(chǔ)、墻結(jié)構(gòu)、屋面、水電等分項。公路建設(shè)可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施工程等分項工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設(shè)工程都可以分項、分部的分解細化，將各部位的用度按設(shè)計確定的數(shù)目加以組合就可確定全部工程所需的總用度。根據(jù)工程造價計價的特點，有效地控制工程造價，應(yīng)從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制方法和目標(biāo)。各分項造價應(yīng)有專人負責(zé)；其次從技術(shù)上要采取的措施是嚴格審查各階段設(shè)計，邀請專家用技術(shù)經(jīng)濟的觀點對施工方案進行評審；而從經(jīng)濟上采取的措施是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，審查工程各項用度的正當(dāng)、公道性。 4 研究分析特點，有效控制工程造價
傳統(tǒng)的公路工程造價定價是以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計價模式和招標(biāo)方式，含有明顯的計劃經(jīng)濟的印記，已不能適應(yīng)公路工程建設(shè)的迅猛發(fā)展。而新的工程量清單計價法，通過上面對其特點的分析，可以看出，三種計價方法的依據(jù)不再是依靠由政府（交通主管部分）頒布的定額和單價，凡涉及到工、料、機用度價格全部由市場行情來定，體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的新局面。為有效控制工程造價，一是在項目建設(shè)前期就必須對工程設(shè)計加以完善，造價控制在限額范圍內(nèi)；二是對工程方案多加論證，達到實用、先進、而且造價公道。這就可以根據(jù)公路工程造價計價的特點來進行比較方案的優(yōu)劣利弊。工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價計價進行動態(tài)控制和治理。公路建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了其造價計價的復(fù)雜性。特別是在工程實施階段，由于各種條件的改變，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也必然隨之變化，這就需要工程建設(shè)單位、施工企業(yè)等各方運用造價計價的原理和特點，及時采取有效措施，調(diào)控相應(yīng)造價，使工程目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。
5 結(jié)語
公路工程造價技術(shù)經(jīng)濟特點的研究，對公路建設(shè)和治理者來說，都是一項重要的課題。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)職員和財務(wù)職員都需要認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和新知識，與時俱進，創(chuàng)造性地開拓工程造價計價工作的新局面。
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