淺談建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

【摘要】做好工程造價(jià)的控制工作,對(duì)保證和加速具有非常重要的意義。筆者提出應(yīng)利用工程的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算階段,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果,是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的。這就要求工程造價(jià)治理職員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤,使項(xiàng)目造價(jià)控制貫串于項(xiàng)目建設(shè)全過程。據(jù)了解,項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%—75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。同時(shí)控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)治理,使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和效益。
建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠公道地使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資效益,終極實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。筆者以為,為了有效控制工程造價(jià),應(yīng)做好以下幾方面工作:

一、決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制始終貫串于項(xiàng)目建設(shè)全過程,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,因此,項(xiàng)目決策階段的是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否、公道。

(一)在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集,保證詳實(shí)、正確
要做好項(xiàng)目的投資猜測(cè)需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。造價(jià)職員要對(duì)資料的正確性、可靠性認(rèn)真,保證投資猜測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的正確。

(二)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究,是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況;類似項(xiàng)目的建設(shè)情況;國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究,技術(shù)經(jīng)濟(jì)職員就需要把握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料,并進(jìn)行綜合分析和處理,為項(xiàng)目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。

(三)投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映
在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)公道,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。

(四)項(xiàng)目投資決策采用集體決策制度
為避免投資的盲目性,項(xiàng)目投資決策應(yīng)采取集體決策制度,組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等部分的相關(guān)專業(yè)職員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。分析論證過程不僅要重視新設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的分析,還應(yīng)立足節(jié)約,充分重視項(xiàng)目在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位,以減少項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)本錢和影響企業(yè)今后的發(fā)展。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

(一)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)
設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求,關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí),應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),以進(jìn)步投資效益為條件,積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明,在項(xiàng)期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價(jià),就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期方案優(yōu)化工作上。通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設(shè)備選型更加公道,從而節(jié)約大量資金。

(二)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)以控制工程造價(jià)
1.分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要
在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì),而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和治理,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)目、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更治理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容
在工程各實(shí)施階段,設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,其他用度尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上用度外,已施工的工程可能要拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更治理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,使工程造價(jià)得到有效控制。
3.改革設(shè)計(jì)費(fèi)的支付辦法,建立優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制
筆者以為,在設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)中不能缺少對(duì)造價(jià)控制的評(píng)價(jià)。把投資效益作為評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo),既有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)職員樹立觀念,又有利于激勵(lì)工程造價(jià)職員努力工作,更有利于設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的深進(jìn)開展。在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)應(yīng)約定激勵(lì)性的設(shè)計(jì)費(fèi)支付方式,如正常情況下按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定適當(dāng)下浮作基本費(fèi)率支付用度,對(duì)設(shè)計(jì)單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資,按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),如因設(shè)計(jì)原因引起逾額投資,不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

三、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

(一)制定公道工期是控制施工項(xiàng)目本錢的關(guān)鍵
施工工期是一種有限的時(shí)間資源,在項(xiàng)目治理中有特定的價(jià)值,即“工期價(jià)值”。對(duì)工程項(xiàng)目而言,工程的質(zhì)量、本錢和工期是施工治理的三大主線,工期是否公道直接著施工質(zhì)量和本錢,因此,施工項(xiàng)目治理中的時(shí)間治理非常重要。
當(dāng)施工工期變化時(shí),會(huì)引起工程勞動(dòng)量(人工與機(jī)械)的變化。市場(chǎng)中的物價(jià)是波動(dòng)的,材料價(jià)格會(huì)隨工期的是非而不同。因此,同一工程項(xiàng)目,工期不同,工程本錢就不同。因此,公道的施工進(jìn)度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程用度,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)降低材料本錢是控制施工項(xiàng)目本錢的核心
在工程本錢中,材料費(fèi)占總本錢的60%左右,因此加強(qiáng)材料本錢控制在實(shí)現(xiàn)本錢目標(biāo)治理中起著核心作用。材料本錢的有效控制,集中反映在對(duì)材料的價(jià)格和用量的控制上。
1.價(jià)格控制
為了降低材料采購本錢,進(jìn)步采購質(zhì)量,須在各個(gè)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化本錢觀念,加強(qiáng)監(jiān)視治理,力求購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品,避免在材料的采購過程中出現(xiàn)治理漏洞,造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。要求材料采購采用招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)的方式,采購職員應(yīng)承擔(dān)起降低采購本錢的責(zé)任。采購本錢的降低是工程項(xiàng)目利潤(rùn)來源之一。
2.用量控制
在工程施工中,材料本錢的降低主要來自材料用量的節(jié)約。在施工治理中,要使材料的質(zhì)量有保證,數(shù)目有控制,就必須加強(qiáng)材料的現(xiàn)場(chǎng)治理。治理職員要根據(jù)施工計(jì)劃用量對(duì)施工隊(duì)伍使用材料量進(jìn)行監(jiān)視,減少材料使用中的漏洞,以節(jié)約用量。
另外,對(duì)所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。經(jīng)常出現(xiàn)工程完工后,剩余材料丟失與損壞現(xiàn)象;對(duì)工程掃尾工作中的材料清查、回收進(jìn)庫工作缺乏重視;對(duì)材料的治理沒有做到善始善終,造成了不必要的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)材料治理,強(qiáng)化用量控制,要從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)進(jìn)手,達(dá)到對(duì)材料本錢的有效控制。

(三)充分發(fā)揮注冊(cè)造價(jià)師作用,變被動(dòng)為主動(dòng)控制
造價(jià)職員從設(shè)計(jì)伊始就應(yīng)全面參與。因工程設(shè)計(jì)中很多設(shè)計(jì)職員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念或者說某種程度上�？垂こ淘靸r(jià)越高越好,只要技術(shù)可行,安全可靠即可。所以,要真正控制造價(jià),在設(shè)計(jì)中需發(fā)揮工程造價(jià)職員懂技術(shù)、精造價(jià)的上風(fēng),使之參與設(shè)計(jì),密切配合設(shè)計(jì)職員。造價(jià)職員應(yīng)充分利用功能定位,并利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較來優(yōu)化設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。

(四)加強(qiáng)工程計(jì)量和控制工程付款
在工程施工過程中,一般大、中型工程項(xiàng)目執(zhí)行按月或按階段付款。付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工進(jìn)行計(jì)量,對(duì)于超合同范圍和工程質(zhì)量分歧格的不予付款。另外在辦理工程付款時(shí),要留意及時(shí)扣回各種應(yīng)付款項(xiàng)。

(五)加強(qiáng)合同治理減少工程索賠
建設(shè)合同是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程建設(shè)、撥付工程價(jià)款、進(jìn)行工程結(jié)算、工程索賠的依據(jù),為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。

四、竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算過程中施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)步工程造價(jià)的現(xiàn)象。因此,做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的回集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結(jié)算預(yù)備完善的條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新回集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類用度的回集和整理,對(duì)于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。
現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制治理還是靜態(tài)滯后的,不利于動(dòng)態(tài)的控制投資,這就要求造價(jià)治理職員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累,以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求,為項(xiàng)目決策提供的依據(jù),進(jìn)步競(jìng)爭(zhēng)能力。
工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連�？刂乒こ淘靸r(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)職員的職責(zé),而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。只有進(jìn)步造價(jià)職員的素質(zhì),進(jìn)步技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力,進(jìn)步設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能,才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。

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