淺析稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)力運行的監(jiān)督與制約

　　摘要：稅務(wù)稽查執(zhí)法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，既是規(guī)范稅收執(zhí)法的需要，也是加強稅務(wù)人員管理的一種重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督制約，也是當(dāng)前稅務(wù)部門必須研究的一項重要課題。本文基于當(dāng)前稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督制約現(xiàn)狀及存在的問題，提出了強化對稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督與制約的有效措施。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀與問題 稅務(wù)稽查執(zhí)法 措施

　　任何一項權(quán)力的行使都必須受到監(jiān)督，權(quán)力缺少監(jiān)督必然產(chǎn)生**。稅務(wù)稽查執(zhí)法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的雙重職能，加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督與制約，既是規(guī)范稅收執(zhí)法的需要，也是加強稅務(wù)人員管理的重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督制約，是當(dāng)前稅務(wù)部門必須研究的一項重要課題。

　　1、當(dāng)前稅務(wù)稽查權(quán)力運行監(jiān)督制約現(xiàn)狀及存在問題

　　當(dāng)前，稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機制，對促進稽查權(quán)力的依法規(guī)范運行起到了一定的作用。但是，目前稅務(wù)稽查由于受執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督手段、人員素質(zhì)等因素的影響，對稽查權(quán)力的監(jiān)督制約還相對弱化，產(chǎn)生了一些不廉行為，甚至還導(dǎo)致了個別違法案件的發(fā)生。究其原因：

　　1.1 稽查權(quán)力分解不盡合理，缺少相對制衡

　　雖然稽查按照選案、實施、審理、執(zhí)行等程序進行了“四分離”，對稽查執(zhí)法權(quán)力進行了分設(shè)和權(quán)限劃分，初步形成了分工負責(zé)，互相配合，互相制約，體現(xiàn)了對稽查辦案全過程的相互制衡和監(jiān)督。但是，上述四環(huán)節(jié)相分離的工作機制只是在同一稽查局內(nèi)部形成的，權(quán)力依然還集中在稽查部門自身，這樣的“權(quán)力鏈”極易使問題被“內(nèi)部消化”，不能對稽查執(zhí)法權(quán)力運作過程實施有效的監(jiān)督、制約，不能起到真正制衡的作用。

　　1.2 部門監(jiān)督制約不夠到位，外部監(jiān)督乏力

　　現(xiàn)行對稽查案件的審理主要由本稽查局內(nèi)部審理部門和上級重大案件審理委員會負責(zé)，加之各級對劃分案件審理的權(quán)限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有的對稽查內(nèi)部審理權(quán)限設(shè)置過大，有時達到標(biāo)準(zhǔn)案值需提請上級審理卻被指定下級審理，造成內(nèi)部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督常常形同虛設(shè)，被查納稅人常常懾于稽查部門的權(quán)力，對執(zhí)法中的不當(dāng)行為大事化小、小事化了，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往掌握不到真實情況和實質(zhì)內(nèi)容，只能做做形式上的工作。

　　1.3 稽查執(zhí)法空間較大，法規(guī)制度還不完善

　　目前稽查執(zhí)法工作仍然依據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，對如何實施稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約沒有具體的法規(guī)性條文，使得實際操作缺乏應(yīng)有的權(quán)威和剛性。加之《稅收征管法》規(guī)定的稅務(wù)稽查處罰的自由裁量權(quán)過大，給稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法隨意性留下了過多的余地，也給違法違紀(jì)留下了較大的空間。

　　1.4 監(jiān)督制約手段落后，考核指標(biāo)不完善

　　稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進行審核和審查的，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行判斷，存在很大的人為因素。有的問題不是從資料上能反映出來的，存在主觀因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設(shè)不斷加快，但目前其功能仍主要體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài)，雖然隨著內(nèi)控風(fēng)險防御系統(tǒng)的運行，這方面情況有了一定的好轉(zhuǎn)，但是仍滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求。對稽查工作的考核也不完善，稽查質(zhì)量難以真實反映�？己瞬荒軐崿F(xiàn)預(yù)期的效果，甚至出現(xiàn)稽查質(zhì)量考核指標(biāo)與實際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對稱現(xiàn)象。

　　2、強化稅務(wù)稽查權(quán)力監(jiān)督與制約的有效措施

　　2.1 加強思想教育，提高規(guī)范執(zhí)法意識

　　加強思想教育、強化責(zé)任意識，是提高辦案質(zhì)量、強化稅務(wù)稽查監(jiān)督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性，稽查人員稍有不慎就會陷入不廉的泥潭。因此，必須結(jié)合實際情況，開展多種形式的思想教育，做到警鐘長鳴。首先，要加強理想教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)。其次，要加強職業(yè)道德教育，逐步實現(xiàn)職業(yè)道德認(rèn)識向職業(yè)道德行為和習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，自重、自省、自警、自勵，構(gòu)筑反腐倡廉防線。第三，要加強法制教育，克服執(zhí)法的隨意性，增強秉公執(zhí)法的自覺性。第四，要定期輪崗�；�查崗位是稅務(wù)系統(tǒng)的重要崗位，長期在這種崗位上工作，容易產(chǎn)生一些特權(quán)懈怠思想，工作會遇到“瓶頸”。通過輪崗，有利于激勵稽查人員不斷學(xué)習(xí)、積極進取，有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強的同志充實到稽查工作崗位上來，增強稽查工作的活力。

　　2.2 完善監(jiān)督制約機制，強化內(nèi)部監(jiān)督

　　要在認(rèn)真貫徹落實稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善各項監(jiān)督制約機制，加大案件復(fù)查力度，強化對執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。

　　第一，嚴(yán)格落實制度，深化執(zhí)法制約針對稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權(quán)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，進一步研究細化，出臺一系列稽查工作規(guī)程和稽查工作制度，有效規(guī)范檢查人員的執(zhí)法權(quán)，促進稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率，當(dāng)前我們所制訂完善的一系列些行之有效的制度，就值得借鑒和推廣。這些一系列制度的落實使稽查工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有章可循，既保證了稽查人員正確行使執(zhí)法權(quán)，又防止了稽查人員**職權(quán)，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運作。

　　第二，完善案件復(fù)查，加大檢查制約。完善案件復(fù)查復(fù)審制度，變集中復(fù)查為常態(tài)復(fù)查，可以組織各稽查一線科室業(yè)務(wù)尖子對各科室前一年度稽查案件交叉開展復(fù)查復(fù)審，利用有效的監(jiān)督機制，對考核期間內(nèi)已查結(jié)并作處理的案件進行全方位的案件復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中的.存在問題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對相關(guān)責(zé)任人員進行責(zé)任追究，加大對稽查人員執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范稽查人員的行為，確保執(zhí)法不出錯，干部不出事。

　　第三，依托信息技控平臺，突出過程監(jiān)控。強化內(nèi)控風(fēng)險防御系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的稽查異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系，分析執(zhí)法過錯信息，及時核查整改，定期通報，突出對程序合法性、實體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。