支持糧食主產(chǎn)區(qū)的財稅政策研究

　　內(nèi)容提要:中央提出四個“始終重視”是支持糧食主產(chǎn)區(qū)的總政策。財稅政策在這個政策體系中具有前提性與現(xiàn)實性的意義，主要包括實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，強化農(nóng)村義務(wù)教育，按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求加大對產(chǎn)業(yè)化、科技化、生態(tài)建設(shè)、公共物品的供給與社會保障的投入等重要方面，還要支持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、精簡基層政權(quán)、戶籍制度與農(nóng)民進城政策等方面的改革。

　　關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 財稅政策 產(chǎn)業(yè)化 公共物品 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

　　一。中央提出四個“始終重視”是支持糧食主產(chǎn)區(qū)的總政策

　　促進“三農(nóng)”發(fā)展是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”中又以糧食主產(chǎn)區(qū)的問題最為緊要。為了從根本上支持糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，中央在“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上又在2003年年底召開的經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，“我們必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入�！睘槁鋵嵾@四個“始終重視”，在隨后的國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作會議上還作了更為全面、具體的部署。不難看出，在共和國歷史上，這是中央對“三農(nóng)”問題特別是糧食主產(chǎn)區(qū)問題真正下決心、動感情的特別關(guān)注，其目標所向，已經(jīng)不僅僅是歷來所看重的糧食產(chǎn)量的多少，而是種糧農(nóng)民利益和收入的增長幅度，糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。應(yīng)該說，這是中央農(nóng)業(yè)政策的一種歷史性轉(zhuǎn)變。

　　新中國成立以來，我們重視農(nóng)業(yè)甚至達到“以糧為綱”的地步，然而其本意不在農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展，而是農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多大支持。為了工業(yè)化，國家運用工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，用沉重的農(nóng)業(yè)稅費負擔，用隔離城鄉(xiāng)的戶籍制度，用諸多制約農(nóng)民的社會組織制度和政策，從多方面剝奪農(nóng)業(yè)剩余價值，制約了“三農(nóng)”的正常發(fā)展。改革開放以后，國家也曾多次強調(diào)重視農(nóng)業(yè)，但是對“三農(nóng)”的漠視非但沒有本質(zhì)性的改變，反而因為走了一條按照GDP取向的發(fā)展道路，東南沿海尤其是城市的經(jīng)濟發(fā)展很快，城市居民生活水平大為提高，而對GDP的增長貢獻小的農(nóng)村則越來越窮了，農(nóng)民人均純收入多年負增長，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大：據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1984年城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民的1.71倍，1998年增長到2.52倍，2001年為2.9倍，2003年進一步增長到3.24倍。

　　除了政策因素，還有國情的制約。我國人口多，農(nóng)民比重大，資源相對貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，是“三農(nóng)”發(fā)展的四大現(xiàn)實障礙。糧食主產(chǎn)區(qū)的問題更嚴重。第一是糧食的生產(chǎn)者太多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前4.98億農(nóng)村勞動力中有2.76億人在種糧食，每個糧農(nóng)（除了自己）只供給3.71個國內(nèi)消費者，而糧食的需求彈性又極小，幾乎不受價格變動的影響。這就使得在正常年景下必然會供大于求，形成賣糧難與價格下跌的窘境。如1996年每公斤糧價為1.43元，到2001年為1.09元，下降23.7%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格卻在上升，“剪刀差”不僅仍然存在而且還呈擴大的趨勢。這說明，糧農(nóng)想通過價格的途徑增加收入根本不可能。第二是畝產(chǎn)已達到極限。因人多地少，我國糧農(nóng)普遍選擇精耕細作以替代資本的投入，致使糧食畝產(chǎn)已與世界農(nóng)業(yè)大國的水平相近或更高，按照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平已達到極限了。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，若要再增加要素的投入以促使產(chǎn)量上升，其成本上升的幅度必然會更高，說明靠增加產(chǎn)量來增加收入也行不通。第三是生產(chǎn)的形勢很不穩(wěn)定。在人類因環(huán)保失誤而自然災(zāi)害頻發(fā)的當代社會，因歉收而影響供給的事常有發(fā)生。尤其在我國，13億人對糧食需求的基數(shù)大，稍有不足就會給全社會帶來巨大震動。從全世界糧食供求看，發(fā)達國家大量剩余與窮國億萬人挨餓同時并存更是常態(tài)。我國人口多，若遇糧食危機依靠大量進口是國力不濟的，也是極危險的。第四是加入世貿(mào)組織后外國農(nóng)副產(chǎn)品的沖擊。在國際市場上，我國農(nóng)副產(chǎn)品成本高，質(zhì)量次，競爭力遠不如發(fā)達國家。如養(yǎng)豬是糧食主產(chǎn)區(qū)的最大副業(yè)，我國豬肉2000年的產(chǎn)量約占同期世界總產(chǎn)量的45%，但因疫病、藥物殘留等問題，其出口額僅占當年世界豬肉市場的1.75%.由于上述政策與國情的影響，糧食主產(chǎn)區(qū)的問題在“三農(nóng)”中分外突出，廣大糧農(nóng)已近乎赤貧。據(jù)有關(guān)人士對重慶黔江地區(qū)5個貧困產(chǎn)糧縣中875個農(nóng)戶的調(diào)查，2001年人均純收入僅有841.61元。①因而，產(chǎn)糧大省的許多糧農(nóng)為了生計都不得不拋棄糧田去城市打工。從發(fā)展的趨勢看，讓城市“消化”更多的農(nóng)民是緩解“三農(nóng)”問題的根本出路，然而由于缺乏技術(shù)，素質(zhì)低下，還有種種政策歧視和不公平待遇，部分進城農(nóng)民勢必一時難以找到工作，有崗位的還會長期領(lǐng)不到工資，成為游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”，是城鎮(zhèn)中最缺乏保障也是最不安分的弱勢群體。有資料顯示，現(xiàn)有4.98億農(nóng)村勞動力中大體上有2.23億處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)并且主要來自糧食主產(chǎn)區(qū)的剩余勞動力，其剩余率為44.76%.②這么大的一個群體，無論在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或進城謀生，簡單再生產(chǎn)與基本生活都難有保障，正常發(fā)展就更難了。這不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，還關(guān)系到能否全面建成小康社會這一遠大目標。因為任何發(fā)展水平的實現(xiàn)，都必須首先以8億農(nóng)民的水平為標準，丟了這個大頭，一切非但沒有意義，也是不可能持久的。