規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為是依法治稅的具體要求，新征管法頒布實(shí)施以后，稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在一些比較突出的，如2005年我局執(zhí)法檢查種發(fā)現(xiàn)，個(gè)別執(zhí)法人員文書(shū)制作不規(guī)范，文書(shū)送達(dá)時(shí)間拖延，《處理決定書(shū)》中處理決定表述不準(zhǔn)確，《證據(jù)復(fù)制單》中提供單位未填寫(xiě)日期，案件文書(shū)制作中有錯(cuò)別字等。筆者認(rèn)為，要規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅，必須注意以下幾個(gè)主要問(wèn)題：　　一、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)　　稅務(wù)文書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為規(guī)范征納雙方稅務(wù)行為和法律責(zé)任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專(zhuān)用憑證和書(shū)面證明。作為一種具有法律效力的書(shū)面憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政執(zhí)法中會(huì)大量地、頻繁地使用，同時(shí)也最容易忽視細(xì)節(jié)，須從文書(shū)的設(shè)計(jì)、選用、制作、送達(dá)等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范�！　。ㄒ唬┪臅�(shū)設(shè)計(jì)要統(tǒng)一規(guī)范。文書(shū)設(shè)計(jì)要適應(yīng)兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一、規(guī)范的稅收征管執(zhí)法文書(shū)，以適應(yīng)新的征管模式的需要，并及時(shí)加以補(bǔ)充修訂。二是文書(shū)主要的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分稅務(wù)代碼，文書(shū)種類(lèi)、使用概念和使用方式等方面的設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)信息化管理和不同行政處罰適用程序的需要�！　。ǘ�）文書(shū)選用要準(zhǔn)確無(wú)誤。稅務(wù)文書(shū)的種類(lèi)很多，選擇使用文書(shū)必須準(zhǔn)確、無(wú)誤。文書(shū)選擇必須與執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實(shí)相符�！墩鞴芊▽�(shí)施細(xì)則》規(guī)定的稅務(wù)文書(shū)主要有9種，加上《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》規(guī)定和稅務(wù)行政許可等適用的文書(shū)有30多種。這些文書(shū)都有具體的法定適用對(duì)象、適用環(huán)節(jié)和適用情形，必須根據(jù)具體執(zhí)法事實(shí)、情形，選擇相應(yīng)的、準(zhǔn)確的稅務(wù)文書(shū)，保持執(zhí)法行為、程序、事實(shí)和稅務(wù)文書(shū)的一致性。　�。ㄈ�）文書(shū)制作要仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。文書(shū)制作直接反映稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法水平。一是文字要嚴(yán)謹(jǐn)。制作填寫(xiě)式稅務(wù)文書(shū)應(yīng)首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫(xiě)的內(nèi)容，不能漏填錯(cuò)填，摘要填寫(xiě)簡(jiǎn)明扼要、完整準(zhǔn)確。制作敘述式稅務(wù)文書(shū)，文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，援引法律依據(jù)要正確、具體，做出的結(jié)論或意見(jiàn)要準(zhǔn)確、明了，既要敘述事情的過(guò)程，又要判斷，講明道理。二是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。稅務(wù)文書(shū)中的數(shù)據(jù)包括日期、稅額、罰款以及相關(guān)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系等。制作稅務(wù)文書(shū)的日期必須準(zhǔn)確、無(wú)誤，不得遺漏，有些文書(shū)還應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)具體時(shí)間；按照法定程序制作的文書(shū)，其間隔日期還必須符合法定期限。各項(xiàng)目數(shù)額之間的邏輯關(guān)系必須吻合，大小寫(xiě)一致。數(shù)據(jù)書(shū)寫(xiě)應(yīng)工整、規(guī)范、符合撰寫(xiě)要求。三是手續(xù)要完備。稅務(wù)文書(shū)制作完畢經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，制作人、審批人須手寫(xiě)簽名。只有各項(xiàng)內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的稅務(wù)文書(shū)，才能送達(dá)�！　。ㄋ模┪臅�(shū)送達(dá)要合法有效。送達(dá)稅務(wù)文書(shū)必須按照法定方式、對(duì)象和手續(xù)進(jìn)行。一是必須按法定方式送達(dá)�！墩鞴芊▽�(shí)施細(xì)則》法定的`送達(dá)方式有5種，即：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。在選擇送達(dá)方式時(shí)，應(yīng)視受送達(dá)人的具體情形，選擇恰當(dāng)、有效、快捷的方式。二是必須送給法定對(duì)象。稅務(wù)文書(shū)的送達(dá)人、受送達(dá)人必須是法定、特指的對(duì)象。按照有關(guān)規(guī)定，送達(dá)人必須具有稅務(wù)行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負(fù)責(zé)送達(dá)；受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交由其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法人代表、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)有代理人的，可以送交代理人簽收。當(dāng)法定代表人不在時(shí)，應(yīng)該與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書(shū)，以此來(lái)保證文書(shū)送達(dá)的合法性。三是必須履行法定手續(xù)。送達(dá)稅務(wù)文書(shū)必須使用《送達(dá)回證》，做到“一書(shū)一證”�！端瓦_(dá)回證》由送達(dá)人寫(xiě)明送達(dá)文書(shū)名稱(chēng)、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)并簽名后，交由受送達(dá)人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋印并記明收到日期。當(dāng)受送達(dá)人拒絕簽收文書(shū)時(shí)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)社區(qū)、居委會(huì)、村組等基層組織代表或其他人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《送達(dá)回證》上注明拒收理由和日期后，交被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人注明身份并簽名或蓋章，以明晰送達(dá)人、受送達(dá)人及見(jiàn)證人的責(zé)任，維護(hù)和保障稅務(wù)文書(shū)的法律效力�！�