談我國證券稅制的完善

我國證券市場(chǎng)始于1981年的國庫券的重新發(fā)行。1991年、1992年深市和滬市的建立，使證券市場(chǎng)日益活躍起來。證券市場(chǎng)上的活動(dòng)必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益必然包含有一定量的稅收。其時(shí)我國稅收立法滯后，沒有任何一個(gè)現(xiàn)存的稅種能夠覆蓋這項(xiàng)稅源，鑒于印花稅于1988年恢復(fù)征收，90年代初成為一個(gè)日益成熟的稅種，國家稅務(wù)總局授權(quán)上海、深圳二市對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)征收印花稅�！　『苊黠@，印花稅在證券市場(chǎng)上是一個(gè)臨時(shí)性的稅種，它是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中的書立、領(lǐng)受的憑證征收的一種行為稅，因由納稅人自行粘貼印花稅票完稅而得名。雖然的匯貼納稅不須粘貼印花，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在憑證上加注完稅標(biāo)記代替貼花，但應(yīng)稅憑證是真實(shí)存在的。隨著技術(shù)的和機(jī)的普遍運(yùn)用，證券交易早已實(shí)現(xiàn)了無紙化操作，所謂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓書據(jù)只是電腦中的一筆記錄，若繼續(xù)對(duì)此課征印花稅，難免令人費(fèi)解。1994年稅制改革提出將證券交易印花稅改為證券交易稅，鑒于當(dāng)時(shí)條件不夠成熟，《工商稅制改革方案》做出"緩一步出臺(tái)"的決定。隨著證券市場(chǎng)的日益發(fā)展，證券稅制需要進(jìn)一步深化和完善，證券交易稅的正式實(shí)施顯得越來越迫切。然而，是簡單的稅種名稱的改變，還是吻合經(jīng)濟(jì)發(fā)展作一個(gè)大的調(diào)整和完善？筆者認(rèn)為，在證券交易稅擬議出臺(tái)的過程中，有一些需要認(rèn)真考慮。　　一、證券交易稅的性質(zhì)界定　　我們通常將我國目前的稅種劃分為五大稅類：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅。印花稅一直是劃入行為稅的一個(gè)稅種，如果以證券交易稅取代印花稅，是維持原來印花稅的性質(zhì)抑或是改變它的性質(zhì)？雖然是一個(gè)上的問題，卻毫無疑問地將會(huì)到一個(gè)稅種的稅制設(shè)計(jì)�！　∮腥苏J(rèn)為，有價(jià)證券是一種特殊的商品，證券交易即是這種特殊商品的流轉(zhuǎn)過程，因此證券交易稅應(yīng)歸入流轉(zhuǎn)稅類。但是這里存在幾個(gè)問題，首先，流轉(zhuǎn)稅應(yīng)該可以選擇在商品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)課征。有價(jià)證券似乎不存在明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從其誕生便進(jìn)入了流通領(lǐng)域；鑒于有價(jià)證券自身內(nèi)在的流動(dòng)性，買賣互為前提與目的，也不存在消費(fèi)環(huán)節(jié)，可見證券交易稅并不能夠象普通的流轉(zhuǎn)稅那樣有多個(gè)課稅環(huán)節(jié)的選擇。其次，目前流轉(zhuǎn)稅各稅種中具有中性特征的增值稅最科學(xué)最合理，已成為理論界的共識(shí)，1994年的稅制改革，擴(kuò)大了增值稅的課稅范圍，以后的發(fā)展趨勢(shì)是將取消營業(yè)稅，使增值稅覆蓋整個(gè)流轉(zhuǎn)稅的課稅領(lǐng)域。如果要吻合這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，作為流轉(zhuǎn)稅的證券交易稅將對(duì)證券買賣過程中的增值額課稅，這豈不是介入了資本利得稅的課稅范圍？基于以上兩點(diǎn)原因，繼續(xù)維持證券交易稅的行為稅性質(zhì)似乎是更為合理。　　二、證券交易稅的納稅人和稅負(fù)的確定　　從廣義的觀點(diǎn)看證券交易，一級(jí)市場(chǎng)的證券發(fā)行、投資者的認(rèn)購均應(yīng)屬于證券交易行為。目前的印花稅對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的投資者不課稅，僅對(duì)發(fā)行證券的銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)和發(fā)行股票的所取得的收入按"營業(yè)賬簿"稅目以0.5‰的稅率課稅；對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的買賣雙方，分別按4‰的稅率課稅�？梢�，在不同市場(chǎng)上從事投資活動(dòng)的投資者的稅收負(fù)擔(dān)明顯不同。而滯留于一級(jí)市場(chǎng)上申購新股的投資者往往擁有巨額資金，以保證較高的中簽率，資金薄弱的中小投資者只能在二級(jí)市場(chǎng)賺取股票的買賣差價(jià)，可見"馬太效應(yīng)"在證券市場(chǎng)上表現(xiàn)得特別突出�！　≡诙�級(jí)市場(chǎng)，買賣雙方除了要繳納印花稅外，還要繳納兩筆費(fèi)用：一是1000股一元的過戶費(fèi)；二是按交易金額交納的手續(xù)費(fèi)，滬市為3.5‰，深市為3‰。如果是異地交易，需交納5元的異地委托費(fèi)。有人計(jì)算，每作一筆交易，買賣單方平均須繳納稅及費(fèi)達(dá)8.5‰。而在其他國家，譬如日本，對(duì)證券交易課稅，總體稅負(fù)是8‰；英國0.5‰；澳大利亞3‰；香港6‰（交易雙方平攤）；另一些發(fā)達(dá)國家，美國、德國、荷蘭等甚至對(duì)證券交易行為免稅。由此認(rèn)為，我國證券交易行為承擔(dān)的稅負(fù)過重，需要調(diào)整。然而，筆者以為單純比較證券交易印花稅或證券交易稅的稅負(fù)輕重是沒有意義的。因?yàn)楹芏嘧C券市場(chǎng)成熟的國家擁有完善的資本利得稅，在一定程度上能夠彌補(bǔ)印花稅的`不足。另外，為防止資本外逃，同時(shí)鼓勵(lì)資本市場(chǎng)的流動(dòng)性，這些國家對(duì)證券交易行為普遍實(shí)行輕稅的政策是可以理解的。而我國的證券稅制還很不完善，對(duì)于廣大個(gè)人投資者并沒有開征資本利得稅。由于資本管制，投資者難以投資國外金融資產(chǎn)，所以我們不必?fù)?dān)心資本外流。同時(shí)我國證券市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，投資者的投機(jī)心理較重，1997年滬市的年換手率達(dá)426％，深市的年換手率達(dá)490％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家成熟證券市場(chǎng)的10——20％的年換手率。可見相對(duì)較高的稅收負(fù)擔(dān)并沒有在很大程度上影響投資者的交易行為，廣大投資者對(duì)買賣差價(jià)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)稅負(fù)水平的關(guān)注。1997年5月，證券交易印花稅稅率從3‰提高到5‰反而導(dǎo)致股指上揚(yáng)，從一個(gè)側(cè)面證明了我國相對(duì)較高的證券交易稅稅率對(duì)證券市場(chǎng)的負(fù)面影響其實(shí)并不大。　　當(dāng)然，考慮到今后證券交易利得稅的開征以及投資者心態(tài)的逐步成熟，我們也可以在開征證券交易稅的同時(shí)在一定程度上降低其稅負(fù)水平。一個(gè)可供選擇的辦法是，維持賣方的稅率不變，而對(duì)買方實(shí)行零稅率。作為行為稅，證券交易稅對(duì)買賣雙方課征是理所當(dāng)然的。買方依然是證券交易稅的納稅人，對(duì)其實(shí)行零稅率，一是為了降低證券交易的總體稅收負(fù)擔(dān)，為今后稅制完善奠定好基礎(chǔ)；二是希望在鼓勵(lì)投資者投資于有價(jià)證券的同時(shí)，在一定程度上抑制賣方的行為，使股指上揚(yáng)，以推動(dòng)證券市場(chǎng)的；而且在證券市場(chǎng)上，投資者既是買方又是賣方，一次交易行為只對(duì)一方課稅也避免了課稅的重復(fù)。同時(shí)，對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的新股認(rèn)購者也應(yīng)按其交易額的4‰課征交易稅，既保證一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)投資者之間的公平，又使二級(jí)市場(chǎng)由于買方實(shí)行零稅率而造成的稅收流失得以彌補(bǔ)。