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論稅收債務(wù)人的主體資格
一般認為稅收債權(quán)人為國家，稅收債務(wù)人則為納稅主體或者稱為納稅人。所謂稅收債務(wù)關(guān)系的主體資格，是指其能否成為稅收債務(wù)關(guān)系當(dāng)時人的條件或能力。就稅收債權(quán)人而演，必須享有完整的稅權(quán)才可成為稅收債債權(quán)人，依此標(biāo)準，只有國家才能成為稅收債權(quán)人，因此無需在一般稅種法中予以具體規(guī)定。至于稅收債務(wù)人則需由各個稅種法分別具體規(guī)定。然而稅種法的規(guī)定僅為具體稅收債務(wù)關(guān)系發(fā)生的依據(jù)，至于何種人在具備何種條件下才有可能成為稅收債務(wù)人，從理論上也需要提出一個一般標(biāo)準，也即納稅人的稅負能力，具體包括稅收權(quán)利能力、稅收行為能力和稅收責(zé)任能力三個方面。稅收權(quán)利能力
稅收權(quán)利能力，是制依稅法規(guī)定可以作為稅收法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)（直接歸屬的）主體的資格或能力。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的一般法理，稅收權(quán)利能力同時也就是稅收義務(wù)能力，二者合稱為稅收權(quán)利義務(wù)能力，通常簡稱稅收權(quán)利能力。
從權(quán)利能力作為一種當(dāng)事人得以享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格或可能性的意義上來說，稅收權(quán)利能力與民事權(quán)利能力相同，亦具有平等性。然而我國有學(xué)者認為稅法上權(quán)利能力多屬“部分權(quán)利能力”，僅限于特定的稅法領(lǐng)域，在甲稅上享有權(quán)利能力者，在乙稅上則未必有權(quán)利能力，并以此與私法上的權(quán)利能力相區(qū)別。這一觀點主要因?qū)?quán)利能力本質(zhì)的理解有誤所至致，權(quán)利能力作為一種資格或可能性，于稅收債務(wù)人之間應(yīng)該無差別。某一主體主要同時滿足相關(guān)稅種的課稅要素，可分別成為該相關(guān)稅種的納稅人，例如某公司可同時成為企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅和消費稅的納稅人的自然人之所以不能成為企業(yè)所得稅的納稅人，系因法律主體自身性質(zhì)的差異以及個人所得稅法和企業(yè)所得稅法對其各自課稅要素內(nèi)容的規(guī)定不同所致。這只會導(dǎo)致自然人與法人在具體權(quán)利內(nèi)容范圍方面的不同，而不能就此認為自然人的稅收權(quán)利能力受到限制；反之亦然。這一點與私法上自然人與法人因主體形態(tài)差異而不得享有對方所固有的某些特定權(quán)利，但其權(quán)利能力并不無本質(zhì)區(qū)別的情形相同。
當(dāng)然，就內(nèi)容而言，稅收上的權(quán)利能力與私法上的權(quán)利能力并非完全相同。私法上有權(quán)利能力者，通常在稅法上也具有稅收權(quán)利能力；但私法上無權(quán)利能力者，在稅法上也可能具有稅收權(quán)利能力。這是因為權(quán)利能力制度，是適合于各個法律領(lǐng)域立法目的的技術(shù)性制度，并非為私法所獨有。因此稅法的權(quán)利能力應(yīng)考慮稅法的特殊需要，以在經(jīng)濟上具有給付能力者（如所得稅）或在技術(shù)上可以把握經(jīng)濟給付能力的對象者（如營業(yè)稅和消費稅等）作為稅法上的主體。因此在稅法上凡是可以經(jīng)由其掌握納稅之經(jīng)濟能力者，雖無私法之權(quán)利能力，并非不得為稅收債務(wù)人。也就是說稅法上的權(quán)利能力外延的范圍應(yīng)大于私法上的權(quán)利能力，這也許是二者的最主要區(qū)別。以下就法律主體形態(tài)的不同，分述各自的稅收權(quán)利能力。
1、自然人。一般來說，私法上自然人的民事權(quán)利能力，始于出生，終于死亡。那么能否將我國《民法通則》第9條“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)”的規(guī)定，類推而適用于稅法中自然人的稅收權(quán)利能力上呢？
對此可從胎兒與已死亡的自然人是否具有稅收權(quán)利能力的問題分析中探知。此二者是否享有民事權(quán)利能力在民法理論界存在爭議，但通常均認為不享有，只不過出于對其特定權(quán)利或利益保護的需要，而立法對其作出特別的規(guī)定。對于稅法上是否亦然，可以以遺產(chǎn)稅為例具體分析。
遺產(chǎn)稅是對因自然人死亡而產(chǎn)生繼承事實的財產(chǎn)所征收的稅。其課稅方式可大致分為三種：一種是針對被繼承人的遺產(chǎn)課稅，稱為遺產(chǎn)稅制總遺產(chǎn)稅制；另一種則是對遺產(chǎn)取得人，即繼承人所取得的遺產(chǎn)課稅，稱為繼承稅制或分遺產(chǎn)稅制；還有一種是先對被繼承人的遺產(chǎn)以遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人為納稅人征稅遺產(chǎn)稅，再以繼承人為納稅人就其所繼承的遺產(chǎn)份額征收繼承稅，稱為混合遺產(chǎn)稅制。
在遺產(chǎn)稅制下，當(dāng)被繼承人死亡時，既因符合課稅要素而成立遺產(chǎn)稅的稅收債務(wù)，此時已死亡的被繼承人為實質(zhì)意義的稅收債務(wù)人，只不過因其喪失行為能力而又法律規(guī)定繼承人，遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人負納稅義務(wù)而作為形式上的稅收債務(wù)人，因此應(yīng)認為死亡的被繼承人具有稅收權(quán)利能力。如其為尚未出生的胎兒預(yù)留遺產(chǎn)份額，則胎兒應(yīng)無權(quán)利能力，亦無相應(yīng)的行為能力，而應(yīng)該由遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人負納稅義務(wù)。
但是在繼承稅制下，情形則有所不同。由于繼承稅的稅收債務(wù)是在繼承實際發(fā)生時才成立，被繼承人因死亡而喪失權(quán)利能力。取得遺產(chǎn)的繼承人為實質(zhì)意義的稅收債務(wù)人。假如繼承人為尚未出生的胎兒，則以遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人為形式意義的稅收債務(wù)人而代為履行納稅義務(wù)；此時，應(yīng)承認該胎兒具有稅收權(quán)利能力，否則將因欠缺實質(zhì)意義的稅收債務(wù)人而于法理不通。
至于混合遺產(chǎn)稅制，由于包括上述兩種情形，因此被繼承人與胎兒均應(yīng)具有稅收權(quán)利能力。由此來看，胎兒與已死亡自然人是否具有稅收權(quán)利能力，完全是法律規(guī)定的結(jié)果，若從一般意義上看，應(yīng)認為此二者均具有稅收權(quán)利能力。其理由在于胎兒于已死亡自然人雖然與生存的自然人不同，但如果胎兒出生后和自然人死亡后擁有財產(chǎn)的可能性仍然存在，并且符合稅法規(guī)定的課稅要素，就應(yīng)對其予以課稅。這也說明了在某種意義上稅法所針對者唯財產(chǎn)而已，概不論該財產(chǎn)所歸屬的主體是否實際存在；即便在私法上不存在，稅法也會通過其自身之規(guī)定，為應(yīng)稅財產(chǎn)“尋找”一個納稅人。
2、法人。私法上法人的民事權(quán)利能力自成立時發(fā)生，至終止時消滅，并且在清算范圍內(nèi)仍具有民事權(quán)利能力。稅法上法人稅收權(quán)利能力的起止期間，原則上應(yīng)從其成立時起，而至其稅收債務(wù)可得清償時止。
有學(xué)者認為我國法人的稅收權(quán)利能力可類推適用我國《民法通則》第36條關(guān)于法人民事權(quán)利能力的規(guī)定，但又認為法人的稅收權(quán)利能力設(shè)立登記時產(chǎn)生。此種觀點因有含糊之處而須加以辨明。首先，法人辦理稅務(wù)登記的前提是已經(jīng)成立，依我國《企業(yè)法人登記管理條例》第3條和《公司登記管理條例》第3條規(guī)定，申請設(shè)立企業(yè)法人者自取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》時方獲得法人資格；而依我國《稅收征管法》第15條的規(guī)定，企業(yè)法人成立后方可憑營業(yè)執(zhí)照辦理稅務(wù)登記。其次，法人成立時間與其稅務(wù)設(shè)立登記時間由于時滯的存在而有可能不一致。依據(jù)《稅收征管法》第15條規(guī)定，企業(yè)法人成立后方可憑營業(yè)執(zhí)照辦理稅務(wù)登記。其次，法人成立時間與其稅務(wù)設(shè)立登記時間由于時滯的存在而有可能不一致。依據(jù)《稅收征管法》第15條規(guī)定，法人申報辦理稅務(wù)登記系自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之時起30日內(nèi)，而稅務(wù)機關(guān)審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件的期限亦為30日。換言之，自法人成立與其辦妥稅務(wù)登記證件之間可能有長達60日的時滯，如以后者為標(biāo)準，則法人從成立之日起至辦妥稅務(wù)登記證件時的期間內(nèi)豈非不具有稅收權(quán)利能力？因此，稅務(wù)登記完畢并非法人稅收權(quán)利能力發(fā)生的要件，不論經(jīng)濟組織采取公司，合伙或獨資企業(yè)中何種組織形態(tài)，只要其獨立、連續(xù)、反復(fù)地從事以獲得收入為目的的經(jīng)濟活動，就應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)，并不因其未辦妥稅務(wù)登記而否定其稅收權(quán)利能力。故不宜同時以成立和辦妥稅務(wù)登記作為法人稅收權(quán)利能力開始的時間，僅以前者即可為充分條件。
至于法人的稅收權(quán)利能力是否一概以其終止時消滅，還需進行具體分析。不論法人因何種原因中指，只要其在終止過程中、甚至是在終止后發(fā)生了符合課稅要素的事實或行為，其稅收權(quán)利能力都應(yīng)予以肯定。例如處于終止過程最后一個環(huán)節(jié)的清算法人，需清償法人所欠的稅收債務(wù)，包括清算前所欠的已有債務(wù)和清算過程中發(fā)生的新債務(wù)；依據(jù)我國《企業(yè)所得稅暫行條例》第13條規(guī)定，于清算終了后如有清算所得還應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。特別是在破產(chǎn)清算分配中，破產(chǎn)財產(chǎn)如足以清償稅收債務(wù)，則其稅收權(quán)利能力自然終止；即使不足以清償，也不再負擔(dān)，其稅收權(quán)利能力同樣終止，此即破產(chǎn)的意義所在。但是法人終止以后一定期間內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)尚有可構(gòu)成清算所得或可供稅收債權(quán)進行追加分配的財產(chǎn)（即發(fā)生可對稅收債權(quán)進行追加分配的情形），于此清算所得或追加分配范圍之內(nèi)，法人的稅收權(quán)利能力仍應(yīng)予以肯定。
總而言之，法人的稅收權(quán)利能力應(yīng)一直存續(xù)至其稅收債務(wù)可得清償則在所不問；以此為標(biāo)準，較之以私法上法人的終止為標(biāo)準確定其稅收權(quán)利能力的消滅，應(yīng)更能符合稅法以是否具有實質(zhì)的稅負能力來確定納稅人的宗旨。
3、非法人組織。非法人組織，或稱非法人社團，包括設(shè)立中社團、去權(quán)利能力社團、合伙和獨資企業(yè)，通常歲認為其無私法上的權(quán)利能力，但如前所述，稅收債務(wù)人的稅收權(quán)利能力并不以是否具有民事權(quán)利能力為必要，只要其從事經(jīng)濟活動并有獲得收入的可能，就應(yīng)認定其浮帨能力而具有稅收權(quán)利能力。如我國增值稅，營業(yè)稅、消費稅等稅種法在界定其各自的納稅人時概不論其組織形態(tài)如何，只要符合各稅法的課稅要素，就可成為稅收債務(wù)人。
稅收行為能力
稅法上稅收債務(wù)人的行為能力，簡稱稅收行為能力，是指稅收債務(wù)人能夠獨立、有效地實施稅收法律行為的資格。
《德國租稅通則》第79條第1款第（一）、（二）項規(guī)定：“下列之人具有作為程序行為之能力：（一）依民法之固定，有行為能力之自然人；（二）依民法之規(guī)定，其行為能力受到限制，但對程序之標(biāo)的依民法之規(guī)定認為有行為能力，或依公法之固定認為有行為能力之自然人�！鄙鲜鰲l文雖然僅規(guī)定稅收債務(wù)人的程序行為能力，但為我們認識其實體上的行為能力提供了參考。一般來說，稅法上的行為能力即相當(dāng)于私法上的民事行為能力，因此，可將我國《民法通則》第18條關(guān)于自然人民事行為能力的規(guī)定作為一般法律思想而加以援用于稅法上的行為能力。故私法上的完全行為能力人，于稅法上的限制行為能力人，因稅收法律行為與私法法律行為不同，其行為非受限制的范圍亦應(yīng)與私法相異；私法上限制行為能力人的行為只在與其年齡、智力或精神健康狀況相適應(yīng)的情形下方可有效，而稅法上的限制行為能力人除考慮私法上的非受限制因素之外，還需考慮其在非受限制范圍內(nèi)所從事的行為在稅法上的經(jīng)濟意義及其課稅可能性。此外，稅法上的限制行為能力人在其受限制范圍內(nèi)所從事的行為以及無行為能力人所為的行為，應(yīng)為無效，而不引起稅收債務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生，除非嗣后經(jīng)其法定代理人的同意或取得行為能力后加以同意而彌補其瑕疵。如未成年人為其父母申報納稅的行為，即便其所申報的內(nèi)容真實，也應(yīng)屬于無效行為。
至于法人與非法人團體在稅法上的行為能力，可參照《德國租稅通則》第79條第1款第（三）、（四）項的規(guī)定：“（三）犯人、人合組織體或財產(chǎn)組織體，由其法定代理人或其受特別委任之人而行為者；（四）行政機關(guān)由其首長，或首長之代理人或委任人而行為者�！庇纱耍ㄈ伺c非法人團體的稅收行為能力，如同其私法上的民事行為能力一樣，不僅需受其目的范圍的限制，而且需通過其機關(guān)或代表來實現(xiàn)此種稅收行為能力。例如合伙企業(yè)唯有通過合伙人申報納稅，且合伙人就其收入僅能申報個人所得稅，而不得為企業(yè)申報所得稅。
稅收責(zé)任能力
稅法上稅收債務(wù)人的責(zé)任能力，簡稱稅收責(zé)任能力，是指稅收債務(wù)人對其在稅法上的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)稅收法律責(zé)任的能力或資格，私法主體在民事行為能力之外是否另有民事責(zé)任能力，在民法學(xué)界存在爭論。在此筆者只是借鑒有關(guān)私法上民事責(zé)任能力存在與否的爭論中肯定一方的觀點，以法人為例來分析稅法上承認稅收責(zé)任能力的必要性。
前文關(guān)于法人稅收權(quán)利能力的分析當(dāng)中曾指出，當(dāng)法人終止后一定期間內(nèi)發(fā)生尚有可構(gòu)成清算所得需繳納企業(yè)所得稅或可對收稅債權(quán)進行追加分配的情形時，在清算所得或追加分配范圍之內(nèi)，法人的稅收權(quán)利能力仍予肯定，并于就清算所得納稅或追加分配終結(jié)后，其稅手權(quán)利能力的終止系指法人確無能力清償其稅收債務(wù)，特別是當(dāng)法人終止后，法人其他應(yīng)負擔(dān)企業(yè)所得稅的清算所得和其他可對稅收債權(quán)進行追加分配的財產(chǎn)，系法人終止前可歸責(zé)于法人的原因而未能于清算程序中清算完畢所導(dǎo)致時，承認與法人的稅收權(quán)利能力具有一致性的稅收責(zé)任能力的必要性就體現(xiàn)出來了。如法人采取轉(zhuǎn)移、隱匿、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、放棄債權(quán)或非正常壓價出售財產(chǎn)等違法方式以減少就清算所得所負企業(yè)所得稅的稅收債務(wù)或以逃避債務(wù)(包括稅收債務(wù))為目的而惡意破產(chǎn)時，對其加以課稅的主體資格依據(jù)，依筆者之見，唯有稅收責(zé)任能力。因為此時法人的實體已經(jīng)消滅，其行為能力當(dāng)然也就喪失，只有通過對與法人的稅收權(quán)利能力具有同時性和統(tǒng)一性的稅收責(zé)任能力的認定，才能使已終止的法人就其上述違法侵害稅收債權(quán)的行為承擔(dān)責(zé)任。由此可看出，法人的稅收行為能力與稅收責(zé)任能力并非完全一致，法人的目的事業(yè)范圍僅能限制其稅收行為能力，因此不能以其“侵權(quán)行為”——侵害稅收債權(quán)的行為不屬于法人目的范圍為由而否認其稅收責(zé)任能力的存在。
所以，法人稅收責(zé)任能力的起止時間應(yīng)與其稅收權(quán)利能力一致，為自成立時起至其稅收債務(wù)可得清償時止。然而，此種“可得清償”的時期是否須有一定期限的范圍或無期限限制呢?根據(jù)我國《稅收征管法》第52條規(guī)定，當(dāng)因稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任或因納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤而導(dǎo)致未繳或者少繳稅款的，納稅主體稅收責(zé)任能力的期限為3年或5年，但在偷稅、抗稅和騙稅的情形下，稅收責(zé)任能力卻變成無期限限制。筆者認為，這一“無期限限制”的規(guī)定不盡合理，確有修改的必要，可從兩方面闡述其理由。
首先，稅法雖體現(xiàn)為以公權(quán)力維護公共利益，但在上述意義上的此種維護是否可至無期限，可以刑法作一類比。刑法在運用國家公權(quán)力維護公共秩序(亦為公共利益的一種)方面，其權(quán)力性和目的性應(yīng)較稅法更強。但當(dāng)犯罪嫌疑人所犯罪行自該犯罪之日或者呈連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的犯罪行為終了之日起，至該罪行可被判處刑罰的最高刑年限經(jīng)過之后仍未被發(fā)現(xiàn)的，不再追究其刑事責(zé)任；即使是可判死刑的犯罪行為，依我國《刑法》第87條規(guī)定，經(jīng)過20年之后未被發(fā)現(xiàn)者，也不再追訴。直接針對人身權(quán)利加以懲罰、且懲罰性如此之強的刑法，尚有追訴時效經(jīng)過、刑罰請求權(quán)或刑罰執(zhí)行權(quán)即歸于消滅的規(guī)定，一般而言僅針對財產(chǎn)權(quán)利、且懲罰性弱于刑法的稅法又怎可將違法納稅人的責(zé)任能力期限，不論其違法情節(jié)輕重或違法程度強弱而一概定至無期呢?
其次，稅收責(zé)任能力如一律為無期不僅不利于稅收行政效率，而且在某種意義上會增加交易秩序的不安定因素。稅收債務(wù)人的違法行為經(jīng)過較長時間之后，證據(jù)的收集、查實會變得困難重重，而且對稅收債務(wù)人采取轉(zhuǎn)移、隱匿等方式逃避稅收債務(wù)的財產(chǎn)價值及其應(yīng)負擔(dān)的稅款數(shù)額會隨著時間的流逝而難以認定。特別是當(dāng)稅收債務(wù)人逃避的稅收債務(wù)數(shù)額不大的時候，如果稅務(wù)機關(guān)花費大量的時間、精力和金錢去追究其責(zé)任的話，往往得不償失，會造成稅收行政效率的低下。另外，被稅收債務(wù)人所轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)可能會不斷地流轉(zhuǎn)，當(dāng)稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)了此種財產(chǎn)而欲課稅時，由于彼時作為稅收債務(wù)人的法人已經(jīng)終止，甚至與其通謀侵害稅收債權(quán)的主體可能亦不再存在，此種稅負如由善意取得該財產(chǎn)所有權(quán)的第三人承擔(dān)，顯然既不合法又不合理；所以此種因稅收債務(wù)人無限的稅收責(zé)任能力而導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)的無限追索權(quán)，無疑會引發(fā)財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中交易的不安定性。
因此，筆者建議《稅收征管法》第52條第3款規(guī)定的修訂，可按偷稅、抗稅、騙稅的情節(jié)輕重和數(shù)額大小分別設(shè)定相應(yīng)的最長追征期限，而不應(yīng)該是無限期。同時，即使在追征期限內(nèi)，也應(yīng)對稅務(wù)機關(guān)的追征權(quán)作出一定限制，如遇有上述應(yīng)對所逃避稅收債務(wù)負責(zé)的相關(guān)主體均已滅失，而作為應(yīng)負擔(dān)被追征稅款之征稅對象的財產(chǎn)為善意第三人享有所有權(quán)之情形時，稅法應(yīng)尊重私法所維護的交易秩序，由公益讓位于私益，而不得以追征權(quán)的行使而肆意侵犯善意第三人的合法權(quán)益和破壞私法的交易安全。
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