出口退稅政策調整后的影響分析

2003年10月14日，《財政部、國家稅務總局關于調整出口退稅率的通知》正式出臺，主要包括：自2004年1月1日起，對出口退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制；推進外貿體制改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高出口整體效益。從該政策五個月來的運行情況看，新政策的出臺產(chǎn)生了積極，同時帶來的負面效應也漸顯。　　一、出口退稅政策調整后的積極效應　　（一）有利于加快退稅進度�！　�據(jù)統(tǒng)計，我市全年1至5月辦理的出口退稅，同比增長4.6 3倍，創(chuàng)新高。其中歸還拖欠退稅款占出口退稅總額的92％；本年度退稅款完成上級下達計劃數(shù)的72％。尚有拖欠退稅款約10％左右，國稅部門正采取積極措施，力爭近期將全部拖欠退付給。一方面，近幾年我市拖欠企業(yè)出口退稅款現(xiàn)象一直十分嚴重，直接影響到外貿企業(yè)的正常經(jīng)營。此次出口退稅機制改革規(guī)定，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅，穩(wěn)定了出口退稅的資金來源。另一方面，“新賬不欠，老賬要還”的原則是國家對及時足額退稅的一個保證，國稅部門為了切實解決好這一，維護出口企業(yè)利益，簡化程序，提高效率，加快出口退稅進度，要求出口企業(yè)做到六個及時：一是外貿企業(yè)購進貨物后，應及時付款，并從供貨企業(yè)取得增值稅專用發(fā)票和出口貨物專用繳款書；二是外貿企業(yè)取得出口貨物增值稅專用發(fā)票后，應及時到當?shù)貒�稅部門辦稅廳對增值稅專用發(fā)票進行認證；三是貨物報關出口后，出口企業(yè)應及時結清相關報關、運輸?shù)荣M用，取得出口貨物報關單；四是出口企業(yè)取得出口貨物報關單后，應及時通過海關“口岸執(zhí)法系統(tǒng)”，對出口貨物報關單予以確認；五是貨物出口后，出口企業(yè)應注意及時收匯，并及時辦理外匯核銷手續(xù)；六是退稅單證收集齊全后，出口企業(yè)應及時辦理退稅手續(xù)。以上這些措施的實施以及在國稅、海關、國庫、企業(yè)等多方協(xié)助配合下，加快了出口企業(yè)的資金周轉，促進了我市對外貿易的�！　。ǘ�）有利于規(guī)范管理機制。　　出口退稅機制改革后，中央地方共擔機制解決了過去收入由中央和地方共享而退稅由中央單獨承擔的不合理現(xiàn)象，中央和地方按一定比例負擔出口退稅的辦法，是與我國財政管理體制相一致的。不僅有利于減輕中央財政負擔，使中央財政的出口退稅壓力逐年減緩，并保證中央財政實力逐年增強，從而使更多的財力投入到基礎設施建設等更重要領域中，而且出口退稅的共擔機制可以強化地方對出口企業(yè)出口退稅的監(jiān)管，加強中央和地方兩級退稅管理的積極性，加大對出口騙稅的打擊力度，從而有利于規(guī)范外貿出口的行業(yè)環(huán)境�！　。ㄈ�）有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。　　新的出口退稅機制既可以促進出口產(chǎn)品結構的調整，又有利于保護資源，更重要的是與我國產(chǎn)業(yè)政策緊密銜接，對深化產(chǎn)業(yè)結構調整將起到重要的促進作用。大多數(shù)企業(yè)認為，改革出口退稅機制，有利于優(yōu)勝劣汰，增強企業(yè)自身改革、調整企業(yè)產(chǎn)品結構、提高企業(yè)提升產(chǎn)品檔次的緊迫感，有效促進企業(yè)積極、主動投入到企業(yè)改革的大潮中，從而逐步達到產(chǎn)業(yè)結構調整的目的。如中絲進出口無錫有限公司l～4月服裝、紡織品出口下降30％，機電產(chǎn)品出口增長77％，企業(yè)正在考慮調整出口產(chǎn)品結構，以機電產(chǎn)品作為主營產(chǎn)品�！　。ㄋ模┯欣�于深化外貿體制改革，充分調動企業(yè)走向國際市場的積極性。　　通過改革，可以調動企業(yè)通過外貿代理制和自營出口擴大出口的積極性，推動我國外貿代理制和企業(yè)自營出口的發(fā)展，加快外貿企業(yè)的資源整合，建立起積極穩(wěn)定的外貿促進機制，進一步形成便利公平的外貿出口營運環(huán)境。同時還可以降低市場主體的各種交易成本和制度成本。　�。ㄎ澹┯欣�于挖掘企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢�！　〔糠之a(chǎn)品出口退稅率下調幅度較大，如部分機電產(chǎn)品、服裝、紡織品等降幅達4％，這將促使企業(yè)不斷尋找和挖掘自身產(chǎn)品除價格以外的其他優(yōu)勢，促進企業(yè)綜合競爭力的增強。