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公共管理倫理缺失之成因及其對(duì)策研究
現(xiàn)階段，公共管理倫理缺失問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，其正確解決是建立社會(huì)信任、堅(jiān)定發(fā)展信念、建立共同愿景的基本前提。因此，深入分析這一問題的成因并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策，這是新時(shí)期提高我國公共管理水平所面臨的嶄新課題。
一、公共管理倫理缺失問題的研究現(xiàn)狀所謂公共管理倫理，是指與公共管理行為相關(guān)的基本倫理要素及道德規(guī)范的總稱。現(xiàn)階段對(duì)于公共管理倫理缺失問題的研究主要有基于中國傳統(tǒng)文化、基于公共管理倫理涵義和基于全球公共管理倫理這三種不同的角度。
1·基于中國傳統(tǒng)文化的研究。我國傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。一直以來，主流文化觀念對(duì)公與私的關(guān)系缺乏辯證認(rèn)識(shí)，具體表現(xiàn)在以公私對(duì)立、崇公抑私、公私兩無為典型的公私關(guān)系的錯(cuò)誤定位，以重個(gè)人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個(gè)人對(duì)社會(huì)和國家的公德關(guān)系為典型的公共道德的理解偏差，以私人關(guān)系的親情倫理被泛化為整個(gè)社會(huì)的存在方式、符合情理而不合法理、送禮文化、禮深情重等為典型的公共倫理的理性缺失和以歷經(jīng)千年的發(fā)展形成了根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)致的權(quán)力崇拜、與世無爭(zhēng)為典型的公民參政意識(shí)的淡漠。[1]公共管理倫理缺失的內(nèi)因在于管理主體既有個(gè)人利益追求的自由，同時(shí)又掌握著公共權(quán)力，因而具有雙重人格;公共管理倫理缺失的外因則在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制。[2]
2·基于公共管理倫理涵義的研究。在理論上，公共管理倫理關(guān)系在作用路線與表現(xiàn)特征方面不同于權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系，它的作用路線是由個(gè)體到群體，因而其表現(xiàn)形式具有顯性化特點(diǎn)，這種倫理關(guān)系強(qiáng)調(diào)人人平等。[3]但是，在現(xiàn)實(shí)中倫理決策的標(biāo)準(zhǔn)差異及非倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)差異，往往使公共管理者非倫理行為的產(chǎn)生存在多種原因，并與一定的社會(huì)制度、歷史條件和社會(huì)道德風(fēng)尚等因素緊密聯(lián)系在一起[4]，因而通常難以對(duì)非倫理行為的性質(zhì)做出準(zhǔn)確判定。對(duì)制度的過分強(qiáng)調(diào)和依賴是工具理性擴(kuò)張的結(jié)果，這一結(jié)果導(dǎo)致了公共管理主體性喪失。道德責(zé)任感、良知和信念作為對(duì)主觀倫理性責(zé)任的自覺意識(shí)，是人們履行主觀倫理性責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力;制度性責(zé)任內(nèi)在化和倫理責(zé)任外在化是體現(xiàn)公共管理責(zé)任完整性的重要途徑。[5]主體性的喪失和制度的不完善導(dǎo)致了目前公共管理倫理的缺失。
3·基于全球公共管理倫理的研究。公共管理倫理缺失在許多國家都或多或少地存在著，這種現(xiàn)象并不為發(fā)展中國家所獨(dú)有。作為一種對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治均有重要影響的社會(huì)道德規(guī)范，公共管理倫理應(yīng)當(dāng)有新的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是區(qū)域性或世界性標(biāo)準(zhǔn)，以便在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中打擊公共管理領(lǐng)域犯罪。每個(gè)國家的公共管理人員都面對(duì)著腐朽和賄賂的誘惑，與腐朽和賄賂賄賂現(xiàn)象作斗爭(zhēng)是國際性任務(wù)，為此必須在自決權(quán)、自由、誠實(shí)、信任和穩(wěn)定等各類價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)。[6]
上述三種不同研究角度雖然為本文提供了基本思路，但仍有一些問題需要進(jìn)一步商榷。一是現(xiàn)階段的研究成果主要集中在如何從約束公共管理者行為的角度來討論公共管理倫理問題的解決，而很少從組織行為的角度探討如何約束公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力;二是把公共管理倫理觀念缺失歸因于文化落后，對(duì)腐朽問題的批判并不是主要針對(duì)違法犯罪主體，而僅是針對(duì)它們所依存的文化環(huán)境，這顯然沒有觸及公共管理倫理問題的實(shí)質(zhì);三是通過公共管理倫理的涵義這一角度分析問題，而不與中國社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及其公共管理倫理發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，則顯得過于理想化;四是從全球經(jīng)濟(jì)一體化這一角度來探討公共管理倫理缺失及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立等問題，對(duì)于解決中國社會(huì)的公共管理倫理問題缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
二、我國公共管理倫理缺失的主要原因筆者認(rèn)為，我國公共管理倫理缺失的原因主要有以下三個(gè)方面：
1。公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。我國公共管理倫理缺失的根本原因在于公共組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)采取了不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度。公共管理倫理缺失的社會(huì)心理根源在于人們思想深處充滿了對(duì)于公共利益的淡化與侵占的動(dòng)機(jī)，而這種動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。這種倫理道德水平的低下狀況通常由組織及其管理者所奉行的是非觀念和價(jià)值觀念所決定。組織的是非觀、價(jià)值觀受組織創(chuàng)辦者所秉承的信念及組織發(fā)展歷史的影響，而管理者的是非觀、價(jià)值觀的形成則受其個(gè)人家庭生活環(huán)境、受教育情況和社會(huì)工作閱歷的綜合影響。公共管理組織及其管理者在人格特質(zhì)上應(yīng)當(dāng)具備在內(nèi)心深處關(guān)心他人、尊重他人，關(guān)心公眾利益和公共幸福，具有較強(qiáng)的道德自律和約束能力，具有同情心和社會(huì)責(zé)任感。
公共管理組織及其管理者在對(duì)待自身利益和社會(huì)利益時(shí)所采取的不正確態(tài)度，從內(nèi)因?qū)用娣治�，一方面是公共管理組織的目標(biāo)、使命、宗旨與社會(huì)要求出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，比如管理者任用方面的失策，只重視能力、勤奮、業(yè)績(jī)等指標(biāo)考核，而忽略了對(duì)其進(jìn)行德性與廉潔方面的考核;另一方面則是公共管理者在具體管理工作中對(duì)自身道德約束要求的降低。一般而言，人們都有獲取物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的欲望，但是持有不同是非觀念、價(jià)值觀念的人群，在具體獲取方式上卻存在顯著差異。個(gè)人在對(duì)待私人財(cái)富和公眾財(cái)富方面如何看待這二者之間的區(qū)別，對(duì)于自己不經(jīng)過努力就獲得的非份之財(cái)，是否會(huì)面臨良心這個(gè)“公正的法官”的審判[7]，是否會(huì)受到社會(huì)大眾的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲，這些都是公共管理倫理中非常重要的判斷依據(jù)。因此，私心和私欲是導(dǎo)致公共管理人員道德敗壞的心理根源。如果公共管理者缺乏一種自省自律意識(shí)，那么社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開放就會(huì)為這種不良欲望演變?yōu)楦嘈袨閯?chuàng)造條件。社會(huì)上存在的公共管理倫理缺失行為，在本質(zhì)上是社會(huì)心理層面的問題，它同時(shí)又是特定社會(huì)文化背景下人群的是非觀念、價(jià)值觀念等倫理道德層面的問題。
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