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抽樣取證的意義及當(dāng)前存在的問題
二、（一）抽樣取證在稅收執(zhí)法具有重要意義。抽樣取證的取證方式能降低執(zhí)法成本，提高行政效率。大多數(shù)稅務(wù)案件中，涉及的書證數(shù)量非常之多，例如有些追繳印花稅的案件，涉稅購銷合同成千上萬，而對稅案有影響的只是合同性質(zhì)、金額、日期，如果將所有合同都取證，工作量非常大，且沒有必要，而采用抽樣取證的方式收集證據(jù)，既能節(jié)省取證的人力物力，及時結(jié)案，同時又有利于后續(xù)案件檔案的管理，降低執(zhí)法成本，提高行政效率。另外，抽樣取證的取證方式還能減少執(zhí)法風(fēng)險，提高案件質(zhì)量。有些全部取證的案件，由于證據(jù)數(shù)量眾多，稅務(wù)人員專注于取證要證明的問題，沒有留意到“拔出蘿卜帶出泥”，證據(jù)資料還有其他可疑的涉稅問題，若沒有對這些可疑問題進(jìn)行相應(yīng)的處理，可能會帶來執(zhí)法風(fēng)險，而采取抽樣取證則可以技巧性地避開這些問題。（二）當(dāng)前抽樣取證存在的問題我國沒有統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律，《行政處罰法》僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采取抽樣取證的方法，但對抽樣取證并沒有更具體的規(guī)定，目前稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域也尚未有規(guī)定“抽樣取證”具體程序的法律、法規(guī)或規(guī)章，只有某些地方稅務(wù)局的內(nèi)部工作規(guī)范中涉及到“抽樣取證”，如江蘇省地方稅務(wù)局《稅務(wù)行政執(zhí)法證據(jù)采集規(guī)范》[iii]。理論界對“抽樣取證” 具體程序的探討也很少，稅務(wù)工作中基本由執(zhí)法人員個人把握什么情況下可以抽樣取證、怎樣抽樣取證。筆者認(rèn)為，目前抽樣取證主要存在如下問題。1、 抽樣取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一由于抽樣取證適用沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，不同執(zhí)法人員有不同的抽樣取證方式。抽樣取證比較隨意，抽樣的證據(jù)不具代表性。例如有些稅務(wù)案件，抽樣取證收入原始憑證時，由于憑證數(shù)量眾多，于是在抽樣取證基礎(chǔ)上再次抽樣取證，導(dǎo)致抽樣證據(jù)與被抽樣證據(jù)不能相互印證，不能反映整個會計做賬流程，抽樣的證據(jù)失去了代表性，達(dá)不到“以一部分反映總體，從而來確定總體情況性質(zhì)”目的。2、 抽樣取證的程序不規(guī)范在稅務(wù)執(zhí)法中，執(zhí)法人員進(jìn)行抽樣取證時程序不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)，收集的證據(jù)效力不強。例如在采取抽樣取證時，執(zhí)法人員未要求證據(jù)持有人對抽樣取證程序進(jìn)行認(rèn)可，僅憑執(zhí)法人員自行抽樣的證據(jù)資料就認(rèn)定全部案件事實，證據(jù)效力不強，認(rèn)定事實很容易被新的證據(jù)推翻，從而帶來執(zhí)法風(fēng)險。3、抽樣取證的文書不完備。目前稅務(wù)執(zhí)法中沒有記錄抽樣取證情況的文書。例如稅務(wù)案件中，證據(jù)無法顯示行政執(zhí)法采用了抽樣取證方法。例如證據(jù)資料中有某年度的明細(xì)賬，后附該年度某個月的記賬憑證及原始單據(jù)，但沒有相應(yīng)的書面說明佐證是該月的憑證及單據(jù)作為抽樣取證的證據(jù)，這很容易引起取證不全的誤解。論文出處(作者):抽樣取證的概念和適用法律基礎(chǔ)
論當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法中抽樣取證存在的問題及其完善
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