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和諧社會進程中的政府危機管理
當前,我國正處在全面建設(shè)小康社會時期,處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。而要致力于構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會穩(wěn)定放在至關(guān)重要的位置。加強政府危機管理,對于維護社會的安定有序,不斷消除現(xiàn)實社會中各種不穩(wěn)定因素,對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民群眾安居樂業(yè)營造和諧的社會環(huán)境有著舉足輕重的作用。
一、構(gòu)建和諧社會的理念迫切需要政府加強危機管理
21世紀頭20年既是我們國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,同時也是矛盾凸顯期。隨著改革開放的不斷深入和全面建設(shè)小康社會進程的不斷推進,社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾也接踵而至,且呈現(xiàn)出多發(fā)性、復(fù)雜性的特點。當前,我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段,許多國家的發(fā)展歷程表明,這個階段既具備了進一步發(fā)展和飛躍的基礎(chǔ),有可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟和社會發(fā)展奇跡,同時也可能面臨前所未有的社會的動蕩的挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導致利益和權(quán)力將在不同的主體之間進行重新分配、轉(zhuǎn)移、整合,形成諸多不穩(wěn)定因素;隨著國內(nèi)社會貧富差距加大,經(jīng)濟秩序調(diào)整,人們的心態(tài)極易失衡,傳統(tǒng)道德文化體系的解體和信仰危機的出現(xiàn);國際經(jīng)濟秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時期,我國可能面臨各方面的危機。這些新的社會問題的存在將在一定程度上影響我國和諧社會構(gòu)建的進程。
對危機事件的應(yīng)對和管理能力關(guān)系到政府的形象,關(guān)系到執(zhí)政黨的地位及其前途和命運,我們建設(shè)和諧社會迫切需要提升政府的危機管理能力。首先,構(gòu)建和諧社會要求政府在危機時能敢于負責任,提升自己的公信力。政府作為危機管理的指揮者和組織者,危機時刻如果能表現(xiàn)得態(tài)度積極、決策果斷、指揮有序,妥善處理群體的利益沖突,無疑會在公眾心目中樹立起負責任的良好形象,增強自身的公信力!柏熑握钡男蜗髽淞⑵饋砗,就會收到強效粘合劑的作用,將全社會的信心和能量擰成一股繩,上下同心,全力以赴,共同應(yīng)對危機。其次,構(gòu)建和諧社會要求政府在危機時能保持社會穩(wěn)定!胺(wěn)定壓倒一切”,保持社會的長期穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的前提。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,這一時期往往是人口、資源、環(huán)境、公平、效率等社會矛盾最嚴重的時期,容易導致危機,影響社會穩(wěn)定。這要求我們的政府能在危機爆發(fā)時采取有力措施,及時緩解甚至化解危機,將社會由無序引向有序正常運轉(zhuǎn)的軌道上來,還公眾一個安定祥和的社會局面。再次,構(gòu)建和諧社會還要求政府在應(yīng)對危機時減少經(jīng)濟損失,促進經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展。危機時期政府能否做到減少經(jīng)濟損失、促進經(jīng)濟恢復(fù)是影響和諧社會構(gòu)建的重要因素,也是衡量政府危機管理能力強弱的重要標志。每當危機爆發(fā)時,會產(chǎn)生巨大的沖擊力和破壞力,引起一系列惡性的連鎖反應(yīng),破壞經(jīng)濟運行,并致使全社會經(jīng)濟發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。這對政府的危機管理能力提出了嚴峻考驗。因此,政府必須積極迎接挑戰(zhàn),及時采取措施,整合全社會的一切力量應(yīng)對危機,為經(jīng)濟的良好有序發(fā)展提供保證。
二、轉(zhuǎn)型期我國政府危機管理的現(xiàn)狀分析
目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,伴隨深刻而劇烈的社會轉(zhuǎn)型,各種社會問題和矛盾也凸顯出來,有些呈加劇之勢。如處理不好,隨時會誘發(fā)公共危機。據(jù)清華大學公共管理學院危機管理課題組一項報告顯示,當前公民普遍缺乏安全感,有近一半的調(diào)查對象將其歸咎于缺乏完善的政府危機應(yīng)對體制。有67.6%的人對政府的危機管理現(xiàn)狀不滿意,認為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機管理體制對于提供安全、預(yù)防危機發(fā)生、減輕危機危害、保護國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用,但同時也存在一系列的問題。
1、公共危機管理意識淡薄。整個社會全民的危機意識是決定國家危機管理能力的重要因素。當前,我國全民的危機管理意識還比較淡薄,危機防范和應(yīng)對技能低下,社會整體的抗逆水平和自我救助能力差。當前,我們面臨的危機越來越多的是非典型性危機,在這樣的危機面前,倘若事先缺乏危機管理意識和足夠的心理準備,人們就會顯得措手不及和極度恐慌,對應(yīng)對危機極為不利。如2003年春我國“非典”疫情的擴大,除了受衛(wèi)生技術(shù)的制約,政府相關(guān)部門及普通民眾缺乏危機管理意識是一個重要的原因。
2、危機管理法治的缺失。目前我國公共應(yīng)急立法滯后,無法適應(yīng)危機管理法制化、規(guī)范化、制度化的要求。實踐證明,沒有完善的公共危機管理的法制,就沒有高效的突發(fā)事件的政府管理;完善的危機管理法制是政府危機管理系統(tǒng)中最重要的支撐。目前,我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機狀態(tài)的法律和法規(guī),如應(yīng)對社會動亂的《戒嚴法》,應(yīng)對重大自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》,應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的《傳染病防治法》、《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。但這些法律僅涉及一部分領(lǐng)域或僅僅針對單一領(lǐng)域和行業(yè)。因此,出臺一部準備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的全國統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》,顯得尤為重要和緊迫。
3、現(xiàn)行行政管理體制存在弊端。我國現(xiàn)行的行政管理體制條塊分割比較明顯,危機管理職能由不同的政府部門承擔,相互之間的整體聯(lián)動機制不健全,危機管理的資源無法有效整合利用,在綜合性的危機面前合力較差,整體上沒有形成相互協(xié)調(diào)、分工合作的格局。一旦危機爆發(fā),各個部門往往各行其是,各自為政,缺乏一個將政府各個相關(guān)部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調(diào)機構(gòu);缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運行規(guī)則,跨部門協(xié)調(diào)能力不足。每當危機發(fā)生后,便臨時成立工作小組應(yīng)付危機。這種臨時工作小組存在明顯的不足,如不具有連續(xù)性,危機處理后經(jīng)驗不能夠有效的保留;每次都需要大量的時間與相關(guān)的部門進行協(xié)調(diào);沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案。
4、危機管理績效評估體系不完善。危機管理績效評估是危機管理的最后一個環(huán)節(jié),它的主要目的是完善危機管理制度,提高組織對危機的應(yīng)急能力和恢復(fù)力,防止同類危機的再次發(fā)生。但在我國現(xiàn)行的績效考核體制下,對于領(lǐng)導干部的績效考評,過多的是依賴于一些單純的經(jīng)濟指標,而忽視了一些綜合性社會指標。因而,我們的激勵機制和懲罰機制難免存在錯位問題,常常出現(xiàn)“默默無聞避免危機得不到獎勵,轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現(xiàn)象,往往是直接引起危機者受到懲罰,而在體制上令危機發(fā)生者卻安然無恙。這也使得我們的一些領(lǐng)導干部面對危機時,首先想到的是如何隱滿事實“捂蓋子”,而不是如何在最快的時間內(nèi)解決危機,挽回損失。地方政府對一些突發(fā)性危機事件的處理,充分暴露了我國危機管理績效考核體系中存在很多缺陷。
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