提高內(nèi)控力度完善煤炭成本管理
【摘要】 本文從國(guó)有煤炭企業(yè)在內(nèi)控方面，特別是成本控制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā),提出加強(qiáng)成本管理的建設(shè)性意見(jiàn)。【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制；成本管理； 煤炭
內(nèi)部控制是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和舞弊的“防火墻”，是成本管理的重要樞杻，也是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。成本費(fèi)用是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)綜合指標(biāo)，是挖潛提效，增收節(jié)支的潛力所在；加強(qiáng)成本管理，向管理要效益，是克服企業(yè)資金緊缺，效益下滑的重要舉措。成本費(fèi)用控制是內(nèi)部控制重要內(nèi)容之一。
一、當(dāng)前，國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬﹥�(nèi)部控制體系健全，但核心不突出，落實(shí)不全面
許多國(guó)有煤炭企業(yè)從成立到現(xiàn)在的公司制運(yùn)作，經(jīng)過(guò)了幾十年的歷史，在幾代人的艱辛努力下，從低谷走向輝煌，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到黨建、精神文明建設(shè)，雖然各種崗位責(zé)任制，規(guī)章制度非常健全，面面俱到，但核心不突出。由于煤炭企業(yè)品種單一，資源不可再生，資金積累渠道單一，其內(nèi)部控制的核心是降低產(chǎn)品成本，增加資金積累，降低產(chǎn)品成本，包括降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和文化成本。
內(nèi)部控制制度的落實(shí)是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，要做到全面完整，有時(shí)涉及到許多人的切身利益，如果執(zhí)行不全面，又會(huì)危及到企業(yè)本身的利益，甚至生死存亡。國(guó)有煤炭企業(yè)在成本費(fèi)用控制方面，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在文化成本支出方面都存在著片面性。
�。ǘ┞毠�培訓(xùn)成本支出不少，但收效不明顯
抓好職工教育培訓(xùn)的目的是全面提高職工的素質(zhì)，使職工在理論上有新的發(fā)展，實(shí)踐上有新的創(chuàng)造。煤炭企業(yè)職工的文化結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)參差不齊，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)非常重要。財(cái)務(wù)制度規(guī)定按職工工資總額的2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，就是要求企業(yè)對(duì)這方面進(jìn)行投入。現(xiàn)實(shí)中煤炭企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)超支金額很大，但是效果并不明顯。比如，安全培訓(xùn)一期又一期，卻經(jīng)常付之東流，許多安全員參加過(guò)多期的安全培訓(xùn)，但真正能站在講臺(tái)上給井下從事一、二線(xiàn)工作的工人進(jìn)行培訓(xùn)的微乎其微。每年的崗前培訓(xùn)或者平常的安全培訓(xùn)都是幾位安全技術(shù)管理人員自己在培訓(xùn)。另外，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)支出大都只花在文憑上，有的甚至連專(zhuān)業(yè)都不對(duì)口，而對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也特別少，公司召集專(zhuān)業(yè)人員舉行大型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)講座更是少見(jiàn)。
�。ㄈ┮浴皹�(biāo)”代“管”現(xiàn)象經(jīng)常存在，成本費(fèi)用降幅不大
煤炭企業(yè)對(duì)工程施工、物資采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)，也建立了招投標(biāo)管理體制，但真正對(duì)成本費(fèi)用的影響不明顯。主要有以下幾方面的原因:
1.工程招投標(biāo)結(jié)束后，跟蹤監(jiān)督管理不到位，出現(xiàn)以“標(biāo)”代“管”現(xiàn)象，不是因“質(zhì)量問(wèn)題”復(fù)建，就是“工作面復(fù)雜”作單價(jià)調(diào)整，從而造成重新投入，增加了費(fèi)用支出，直接費(fèi)不但沒(méi)有下降，反而提高了。
2.許多的招投標(biāo)都采取議標(biāo)形式，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、舉牌招標(biāo)，出現(xiàn)暗箱操作。
3.招投標(biāo)抵押金非常統(tǒng)一，沒(méi)有因標(biāo)的物數(shù)量、價(jià)值、完成期限進(jìn)行確定，從而出現(xiàn)工程作業(yè)緩慢，供貨不及時(shí)，甚至出現(xiàn)就是取消抵押金也不作業(yè)，不供貨的怪現(xiàn)象。有的質(zhì)量規(guī)格問(wèn)題很多，造成生產(chǎn)單位材料更新更換頻繁，造成成本上升。
�。ㄋ模┑孛姹O(jiān)督面面俱到，疏而不漏，井下監(jiān)督松懈不到位
監(jiān)督就是控制。許多人都說(shuō)監(jiān)督是財(cái)務(wù)審計(jì)人員和紀(jì)檢人員的'事。筆者認(rèn)為未必。有位企業(yè)家說(shuō)過(guò)，監(jiān)督要重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)的賬本上。這就是說(shuō)產(chǎn)品成本就要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到有效控制，最后的效果要在財(cái)務(wù)的利潤(rùn)上得到真正體現(xiàn)。
煤炭企業(yè)雖然對(duì)地面的監(jiān)督非常全面，但對(duì)井下監(jiān)督卻不是這樣。比如，礦井每年都投入較大的進(jìn)尺費(fèi)用，萬(wàn)噸掘進(jìn)率非常高，這說(shuō)明其中無(wú)效進(jìn)尺量不少，無(wú)效進(jìn)尺沒(méi)有一個(gè)考核比例，對(duì)技術(shù)員的考核力度也不大。另外，從工作面布置到驗(yàn)收結(jié)算幾乎由一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，許多工作內(nèi)容的增加、單價(jià)的提高，經(jīng)集體研究決定較少，個(gè)人行為較多，這些都缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，需要建立完整的監(jiān)督控制體系。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)不良風(fēng)氣的滲透造成企業(yè)成本費(fèi)用的上升
企業(yè)不是生存于真空之中，每個(gè)企業(yè)都與整個(gè)社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，由于體制的不健全和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些社會(huì)的不正之風(fēng)給企業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。比如，萬(wàn)事用錢(qián)開(kāi)道，這方面的支出難以據(jù)實(shí)列支，亂擠成本，造成成本費(fèi)用劇增，從而增加了企業(yè)成本費(fèi)用控制的難度。另外，資產(chǎn)使用率低，大型設(shè)備更新投入大，節(jié)能降耗體制不健全，也對(duì)企業(yè)的成本費(fèi)用造成很大的影響。
二、針對(duì)煤炭企業(yè)成本費(fèi)用控制方面的問(wèn)題，應(yīng)著重抓好以下工作
一是進(jìn)一步健全有關(guān)產(chǎn)品成本控制制度，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接成本控制管理制度，全面落實(shí)責(zé)任體制，提高考核力度。
二是對(duì)職工教育培訓(xùn)年初要制定計(jì)劃，量力而行，對(duì)培訓(xùn)教育的人員結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)急需的人才應(yīng)優(yōu)先安排；對(duì)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，以取得文憑為主要目的的人員，應(yīng)堅(jiān)決控制，確保企業(yè)職教經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
三是完善招投標(biāo)管理體制，對(duì)價(jià)值較大、井下工作面較好、煤層相對(duì)穩(wěn)定、作業(yè)期限較長(zhǎng)的采掘工程以及大宗物資盡量向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，不采取議標(biāo)形式。招投標(biāo)結(jié)束后做好跟蹤監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)召集相關(guān)人員研究并采取有效措施。工程作業(yè)、貨物供應(yīng)及時(shí)采取驗(yàn)收結(jié)算，確保工程作業(yè)、貨物供應(yīng)所需資金的正常需要。對(duì)一些廢舊片盤(pán)的工作面、價(jià)值較小的采購(gòu)物資，可以采取多形式靈活的運(yùn)作機(jī)制。
四是完善各方面驗(yàn)收結(jié)算工作體制，減少無(wú)效進(jìn)尺，降低萬(wàn)噸掘進(jìn)率，提高無(wú)效進(jìn)尺考核力度。在資產(chǎn)管理上提高資產(chǎn)的安全完整，延長(zhǎng)使用壽命，減少大修理費(fèi)用，做好內(nèi)部調(diào)劑工作。
五是完善成本核算體系。從煤炭成本管理的角度看，煤炭這種不可再生資源主要集中在井下，作業(yè)成本歸集難度較大。因此，在條件允許的情況下，必須以班組、作業(yè)隊(duì)為單位直接考核作業(yè)成本，細(xì)化成本考核辦法，做到層層分解落實(shí)，真正把單一產(chǎn)品的作業(yè)成本核算辦法與班組目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)。
另外，大力宏揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變社會(huì)不正之風(fēng)，增強(qiáng)自我約束力，也將對(duì)成本費(fèi)用產(chǎn)生很大的影響。
總之，隨著公司改制的深入，必須把加強(qiáng)成本費(fèi)用管理工作納入議事日程，變過(guò)去的被動(dòng)管理為企業(yè)的自覺(jué)行為，建立健全成本費(fèi)用制度，建立發(fā)生—控制—監(jiān)督—?jiǎng)?chuàng)效一條龍的成本控制體系，努力實(shí)現(xiàn)“低成本、高質(zhì)量、高效益”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李明.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范[M].中國(guó)物價(jià)出版社，北京：2001.
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