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外商直接投資與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究
摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，外商直接投資在我國的規(guī)模越來越大，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。文章從外商投資的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了外商直接投資在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成及對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些負(fù)面影響，最后提出了利用外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；研究
改革開放以來，我國利用外商直接投資迅速發(fā)展，外商投資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展中占了相當(dāng)重要的地位，起著不容忽視的作用。外商直接投資（FDI）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極效應(yīng)增加了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、技術(shù)、勞動力等的投入，尤其重要的是提升了我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭力，但外商直接投資的消極效應(yīng)加大了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡，拉大了三次產(chǎn)業(yè)的偏差。當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程，實質(zhì)上就是要求技術(shù)不斷進(jìn)步。因此，研究外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，成為一個值得重視的理論和現(xiàn)實問題，對于外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，必須正視消極效應(yīng)，充分利用其積極效應(yīng)，尤其是技術(shù)效應(yīng)，這對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有很大的作用。
一、外商直接投資現(xiàn)狀
據(jù)國家統(tǒng)計局《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2007年我國非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)37871家，比上年減少8.7%。實際使用外商直接投資金額748億美元，增長13.6%。具體情況詳見表1。
二、外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響
（一）外資在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布結(jié)構(gòu)不均衡
外商在華直接投資一方面推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，另一方面表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布結(jié)構(gòu)的不均衡。從國家統(tǒng)計局《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，2007年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)實際使用外商直接投資比重分別為1.23%、56.63%、42.14%，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大。
在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)利用外資多數(shù)還停留在生產(chǎn)性加工項目上，70%集中在廣東、福建、山東等沿海地區(qū)，而我國農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)歷史悠久的中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)外商直接投資項目相對較少。外商投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目較少，大規(guī)模投資糧、棉、油等開發(fā)和生產(chǎn)項目更是少見。
在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部外資過度集中于制造業(yè)，根據(jù)2001～2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2001年制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部4個門類利用FDI比重達(dá)90.7%，2004年達(dá)94.62%，2006年達(dá)94.28%，而2007年其集中度高達(dá)95%。另外，目前制造業(yè)中的外資加工企業(yè)嚴(yán)重依賴于外方的供貨、采購、技術(shù)、市場等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對外方的產(chǎn)業(yè)依賴。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費(fèi)（全部工繳費(fèi)中按股權(quán)比例，有一部分也由外方獲得），因此實際效益不高。同時，由于加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的絕對比重，也對我國出口商品結(jié)構(gòu)的改善乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有很大的負(fù)面影響。加工貿(mào)易所需要的技術(shù)、原料、零配件、生產(chǎn)設(shè)備等都從國外進(jìn)口，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)增長的帶動并不大。
在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于外資更多地集中在房地產(chǎn)業(yè)等投資周期短而投資回報率較高的領(lǐng)域，于是，外資流向第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量和比重雖然出現(xiàn)了較快增長，但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)流向同樣表現(xiàn)為非均衡分布現(xiàn)象。2007年的統(tǒng)計分析顯示，房地產(chǎn)業(yè)吸收外資達(dá)到171億美元，占當(dāng)年我國第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的54%。相形之下，流向科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察等10個門類就較少甚至很少：2006年這10個門類的FDI共計26.17億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的9.92%；2007年這10個門類的FDI共計9.2億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的2.92%。從國際外資流動的情況看，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占外商直接投資總額的2/3以上。我國第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資不僅比例偏低，而且發(fā)展緩慢，這與全球FDI流動趨勢并不一致，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對緩慢。
�。ǘ╆P(guān)鍵技術(shù)被保留，部分外資對我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的提高并沒有起到真正的促進(jìn)作用
外商對我國投資所帶來的技術(shù)水平總體來說不高，即使是跨國公司對華投資，但其投入技術(shù)也只是中等水平，或者只有生產(chǎn)技術(shù)，沒有研究開發(fā)、設(shè)計技術(shù)和動態(tài)技術(shù)，而且所投入技術(shù)更多是以成套生產(chǎn)設(shè)備、流水線等形式體現(xiàn)的，在短期內(nèi)使得其所投資行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大提高，表現(xiàn)出良好的短期效益。但由于核心技術(shù)的缺乏和開發(fā)能力的欠缺，從長遠(yuǎn)看對行業(yè)水平的整體提高乃至整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級推動力小，甚至產(chǎn)生了阻礙作用，對我國企業(yè)核心競爭力的提高并沒有起到真正的促進(jìn)作用。
�。ㄈ⿵耐顿Y的方向上看，外商投資更注重投向最終消費(fèi)產(chǎn)品，而不是工業(yè)裝備
我國的裝備工業(yè)體系雖然非常完整，但這是模仿前蘇聯(lián)的工業(yè)化模式而建立起來的，在推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年后，其潛力已經(jīng)消耗殆盡。由于體制的原因，其技術(shù)水平、管理水平落后，資金嚴(yán)重缺乏，制約了自身的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，改革開放后，這種狀況得到了好轉(zhuǎn)。我國工業(yè)水平的最終提高，取決于工業(yè)裝備水平的提高，因此在引進(jìn)外資時，國家制定了優(yōu)惠政策以吸引有較高技術(shù)水平的外資企業(yè)進(jìn)入我國的工業(yè)裝備行業(yè)，但外資的趨利動機(jī)卻使其大都投向了最終消費(fèi)產(chǎn)品。在外商攜帶其擁有的資金、技術(shù)及管理等方面的優(yōu)勢進(jìn)入我國時，紛紛投入到其有競爭優(yōu)勢的差異化消費(fèi)品的生產(chǎn)中，工業(yè)裝備行業(yè)的外商投資比例一直較少，即使是跨國公司進(jìn)入我國也更多的是投入到最終消費(fèi)品的生產(chǎn)而不是工業(yè)裝備，這就給國內(nèi)企業(yè)帶來了相當(dāng)大的競爭壓力，也沒有促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)整體競爭力水平的提升。
�。ㄋ模﹪H游資的大量流入很可能會增大我國的金融風(fēng)險
維爾京群島、開曼群島等自由港是全球離岸金融行業(yè)的中心，據(jù)分析，目前從這些自由港流入我國的FDI很大一部分屬于國際游資范疇，其中一部分甚至屬于國內(nèi)資金的回流。由于國際游資很少采用建設(shè)生產(chǎn)性企業(yè)以獲得長期的穩(wěn)定回報的投資方式，而更多地利用種種合法或非法手段進(jìn)行短期投機(jī)，因此，國際游資的大量流入很可能會增大我國的金融風(fēng)險，甚至影響金融體制改革的順利進(jìn)行。
三、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)Σ?
我國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，曾對外商投資項目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向做了一些總體性的規(guī)定。這些規(guī)定雖然對外商投資具有一定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意義，但并未與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求直接聯(lián)系起來。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的要求，以及至今為止外商投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其影響看，需要從以下方面加大對外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度：
�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，適當(dāng)降低對工業(yè)的投資比重
我國目前第一產(chǎn)業(yè)的外商投資比重仍很低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數(shù)。在2007年的外商實際投資中，第一產(chǎn)業(yè)的比重只有1.23%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)56.63%。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)外商投資更多地進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應(yīng)地降低對工業(yè)的投資比重，以適應(yīng)和有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)。
�。ǘ┮龑�(dǎo)外商增加對重加工業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對消費(fèi)品工業(yè)的投資
目前外商對我國工業(yè)的實際投資中，大概有近60%分布在消費(fèi)品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40%多一些。外資工業(yè)占我國消費(fèi)品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動資產(chǎn)的比重約為30%，而占重工業(yè)的同樣比重只有15%左右。因此，需要引導(dǎo)外商對工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門，相應(yīng)地減少對消費(fèi)品工業(yè)的投資比重。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)減少對一般加工工業(yè)的投資
國際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布具有由資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢，其中發(fā)展中國家和地區(qū)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外國直接投資的增長速度很快，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家和地區(qū)的直接投資也越來越多地投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)利用國際直接投資的這種產(chǎn)業(yè)變動態(tài)勢，加大對大型跨國公司的引資力度和對外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，以此來帶動我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
�。ㄋ模┮龑�(dǎo)外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門
目前，外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T，對金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育、社會福利業(yè)，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育文化藝術(shù)等部門，目前外商投資仍較少，所占比重很低，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到國內(nèi)需求的擴(kuò)大，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，隨著我國加入WTO和對外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，這些第三產(chǎn)業(yè)部門勢必擴(kuò)大對外開放的程度，因此，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》、再投資獎勵等措施有步驟地引導(dǎo)外商增加對這些行業(yè)的投資，以引導(dǎo)這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營效率的提高。
（五）限制投機(jī)性外資的流入，防止金融風(fēng)險
金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。金融業(yè)對外開放要堅持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險的原則，以限制投機(jī)性外資的流入�？芍鸩酵晟茖FⅡ的評審機(jī)制，對QFⅡ投資我國股票市場的資本規(guī)模進(jìn)行監(jiān)控，適當(dāng)控制長短期投資的機(jī)構(gòu)投資者比例，促進(jìn)證券市場健康發(fā)展；對流入房地產(chǎn)的外資采取適當(dāng)限制性措施，以減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。
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