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浙江省城市化水平與耕地資源關(guān)系的實(shí)證分析
摘要：城市化和保護(hù)耕地的矛盾近年來(lái)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。文章分別利用回歸分析和協(xié)調(diào)度指標(biāo)對(duì)浙江1978～2005年的城市化水平與耕地面積變化的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，得出浙江的城市化與耕地資源既有矛盾的一面，也有協(xié)調(diào)的一面，城市化的發(fā)展最終有利于保護(hù)耕地，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的根本出路在于加快城市化進(jìn)程，堅(jiān)持集約利用土地。
關(guān)鍵詞：城市化；耕地資源；“Ｕ型”曲線(xiàn)；協(xié)調(diào)度
從一個(gè)農(nóng)業(yè)省轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大省，浙江改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世人矚目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了城市化水平的迅速提高，改革開(kāi)放之初浙江城市化水平不到15%，而2005年已經(jīng)達(dá)到56%。城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必由之路，它使更多的民眾得以共享現(xiàn)代文明，但城市化也不可避免地會(huì)占用一部分耕地資源，對(duì)于人多地少的國(guó)家或地區(qū)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響糧食、生態(tài)安全進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這在人均耕地僅0.04公頃的浙江顯得更為重要和緊迫。本文試圖通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)浙江城市化水平和耕地面積變化的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示兩者的辯證關(guān)系，從而為實(shí)現(xiàn)浙江城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)提供一些啟示和建議。
一、城市化的定義及其水平測(cè)度
研究城市化水平和耕地面積變化的關(guān)系，首先應(yīng)該界定城市化的定義。城市化一詞的出現(xiàn)至今已有100多年的歷史，不同的學(xué)科和學(xué)者根據(jù)各自的研究范圍和處理問(wèn)題角度的不同對(duì)其內(nèi)涵做出了不同的界定�！吨袊�(guó)大百科全書(shū)地理志》對(duì)城市化的定義較為清晰精煉，即城市化是人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。
城市化水平測(cè)度的方法通常有單一指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。單一指標(biāo)法是通過(guò)某一最具本質(zhì)意義的、且便于統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)來(lái)描述城市化水平。目前常用的指標(biāo)有城市人口比重指標(biāo)、非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)、城市用地比重指標(biāo)等。復(fù)合指標(biāo)法則考慮到城市化內(nèi)涵的豐富性，其指標(biāo)設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)人口性質(zhì)的變化，還體現(xiàn)出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變以及人民生活水平的提高。計(jì)算城市化水平并非是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，但是在我國(guó)城鎮(zhèn)人口定義發(fā)生多次變動(dòng)的情況下，我國(guó)的城市化水平的計(jì)算成了一個(gè)人為制造的難以逾越的障礙。限于數(shù)據(jù)的可得性，同時(shí)考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文采用單一指標(biāo)法中的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)測(cè)度浙江的城市化水平。需要指出的是，由于非農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有包括正在或已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口，所以據(jù)此計(jì)算出的城市化水平無(wú)疑是偏低的，但由于本文是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)研究城市化水平和耕地面積的變化趨勢(shì)，因此這樣處理應(yīng)當(dāng)
不會(huì)對(duì)分析和結(jié)論造成嚴(yán)重的影響。
二、浙江城市化水平與耕地面積變化的關(guān)系分析
圖１是根據(jù)浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）得到的浙江省1978～2005年耕地面積和城市化水平的變化曲線(xiàn)。從圖中可以直觀地看出，改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的城市化水平呈穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，而耕地面積則在波動(dòng)中不斷下降，近年來(lái)趨于平穩(wěn)。從總的趨勢(shì)來(lái)看，二者存在著反向變化的關(guān)系。利用Eviews軟件對(duì)兩者的關(guān)系作進(jìn)一步的分析。
�。ㄒ唬┏鞘谢c耕地面積變化的相關(guān)分析
首先，利用線(xiàn)性回歸模型對(duì)浙江省1978～2005年的耕地面積（Ｌ）與城市化水平（Ｘ）兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如下：
模型通過(guò)Ｆ檢驗(yàn)和ｔ檢驗(yàn)，表明方程是顯著的，耕地面積與城市化之間是反向變化關(guān)系，但決定系數(shù)不夠大，說(shuō)明模型不夠合理，城市化與耕地面積變化之間應(yīng)不是簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系。工業(yè)先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度在工業(yè)化前期較緩，但在快速發(fā)展時(shí)期有所加劇，而到了工業(yè)化后期則又漸趨緩；與農(nóng)地變化相對(duì)，工業(yè)化過(guò)程中工業(yè)用地增加呈現(xiàn)出類(lèi)似的由緩到快再轉(zhuǎn)緩的總體態(tài)勢(shì)。這一規(guī)律體現(xiàn)在耕地變化數(shù)量上，表現(xiàn)為耕地減少數(shù)量在工業(yè)化前期出現(xiàn)激增，耕地?cái)?shù)量大幅度減少，而在工業(yè)化后期，耕地減少數(shù)量相對(duì)變緩，減少幅度逐漸變小。這個(gè)規(guī)律又被稱(chēng)作“倒U型”曲線(xiàn)規(guī)律，在許多工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中均得到了體現(xiàn)，在人口密度較大的國(guó)家里這種特征尤為明顯。城市化是由工業(yè)化推動(dòng)的，而且浙江也是個(gè)人口密度很大的省份，那么，在浙江的城市化和耕地面積之間是否也存在類(lèi)似規(guī)律呢？基于這種思路，用二項(xiàng)式回歸模型對(duì)相同數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如下：
模型的Ｆ檢驗(yàn)和ｔ檢驗(yàn)仍然通過(guò)，而決定系數(shù)和修正的決定系數(shù)均變大了，說(shuō)明此模型比線(xiàn)性回歸模型更為貼近實(shí)際。這也就證明了浙江的城市化與耕地面積變化之間存在一種近似“Ｕ型”曲線(xiàn)的關(guān)系，而浙江前一時(shí)期一直處于“Ｕ型”曲線(xiàn)的左半部，目前正在接近曲線(xiàn)的底部。
�。ǘ┏鞘谢c耕地資源的協(xié)調(diào)度分析
上面的分析已經(jīng)證明，浙江的城市化和耕地資源總體上呈反向變化的關(guān)系，也就是說(shuō)，二者確實(shí)存在著內(nèi)在的矛盾，那么，它們之間是否也有統(tǒng)一或者協(xié)調(diào)的一面呢？事實(shí)上，上文兩個(gè)回歸模型在擬合程度上的不同結(jié)果已經(jīng)在某種程度上說(shuō)明了這一點(diǎn)。下面借助前人提出的協(xié)調(diào)度指標(biāo)對(duì)此進(jìn)一步加以證實(shí)。
根據(jù)城市化與耕地資源協(xié)調(diào)度的計(jì)算公式，計(jì)算出1979～2005年浙江省城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度，可以看出在考察期內(nèi)浙江城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度變化呈現(xiàn)出一定的階段性，大致可劃分成三個(gè)階段。第一階段是1979～1985年，這一階段，浙江的城市化與耕地資源協(xié)調(diào)度除1984年較低為0.741外，其余年份介于0.8到1之間，說(shuō)明浙江的城市化與耕地資源處于調(diào)和狀態(tài)。1986～1995年為第二階段，城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度急劇下降，最高的1988年也僅有0.566，僅處于基本調(diào)和或勉強(qiáng)調(diào)和的狀態(tài)，其中1990年的協(xié)調(diào)度甚至為負(fù)值，說(shuō)明當(dāng)時(shí)城市化與耕地資源已經(jīng)不相協(xié)調(diào)。第三階段是20世紀(jì)90年代中期以后，協(xié)調(diào)度恢復(fù)到0.9以上，1998年和2004年甚至超過(guò)1，城市化與耕地資源又恢復(fù)到調(diào)和或基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)。
三、浙江城市化水平與耕地資源關(guān)系的理論總結(jié)
通過(guò)以上分析可以看出，浙江的城市化進(jìn)程與耕地資源之間既存在著矛盾沖突，又存在著相互的協(xié)調(diào)，沖突和協(xié)調(diào)的程度在城市化的不同階段表現(xiàn)出不同的特征。工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，浙江真正意義的城市化正是始于工業(yè)化起飛時(shí)期的20世紀(jì)70年代末。當(dāng)時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力主要來(lái)自蓬勃興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，以傳統(tǒng)輕紡工業(yè)為主，且多采取家庭作坊的形式，對(duì)耕地的占用較少。由于是就地創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民基本“離土不離鄉(xiāng)”，加上戶(hù)籍制度的限制，使得城市化的發(fā)展速度較為緩慢，因此城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度較高。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，工業(yè)化的速度開(kāi)始加快，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始凸顯出來(lái)，重化工業(yè)的發(fā)展、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都要依托于城市，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)一步發(fā)展也逐漸向城市集中，原來(lái)的城市規(guī)模難以滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求，只能向外圍擴(kuò)張，這必然會(huì)占用大量的耕地，導(dǎo)致耕地資源大幅度減少，同時(shí)，工業(yè)的集聚、經(jīng)濟(jì)水平的提高使得外來(lái)人口不斷涌入，新增人口需要大量住宅，這也要以犧牲耕地資源為代價(jià)，因此，城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度不斷下降。隨著城市不斷擴(kuò)張?jiān)斐傻募Z食、生態(tài)等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人們開(kāi)始有意識(shí)地保護(hù)耕地，這時(shí)，城市化與耕地資源的不協(xié)調(diào)性開(kāi)始減弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度，工業(yè)化接近完成，城市化的發(fā)展也會(huì)趨于穩(wěn)定，發(fā)展模式由外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)張為主，而且，由于城市人均用地比農(nóng)村少，因此，城市化本身也會(huì)帶來(lái)用地的集約，于是，城市化對(duì)耕地資源的壓力大大減小，耕地減少的趨勢(shì)得到遏制，城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)度得以回升，如果農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后閑置出的宅基地等得到及時(shí)整理和復(fù)墾，耕地面積甚至可能會(huì)增加。
應(yīng)該指出的是，浙江近年來(lái)耕地沒(méi)有大量減少的主要原因并不是工業(yè)化，而是1998年以來(lái)國(guó)家為了保證糧食安全而實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度，在城市化不斷侵占耕地的同時(shí)浙江通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等也補(bǔ)充了很多耕地，從而使耕地總量基本保持穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，制度因素在城市化與耕地資源的相互影響中發(fā)揮著不可忽視的作用。
四、結(jié)論與政策建議
自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，浙江省的城市化水平與耕地面積變化關(guān)系呈現(xiàn)“Ｕ型”曲線(xiàn)的特征，浙江當(dāng)前正處于“Ｕ型”曲線(xiàn)的左半部；從兩者的協(xié)調(diào)度來(lái)看，表現(xiàn)為先下降后上升的趨勢(shì)�？偟膩�(lái)說(shuō)，浙江的城市化與耕地資源經(jīng)歷了“協(xié)調(diào)-矛盾-協(xié)調(diào)”的過(guò)程。值得注意的是，后一個(gè)“協(xié)調(diào)”主要是由制度和人為的因素促成的，因此，這種“協(xié)調(diào)”更多是表面上的。如果對(duì)耕地資源的保護(hù)掉以輕心，在當(dāng)前工業(yè)化尚未完成的階段，城市化與耕地資源的協(xié)調(diào)完全可能走向反面。
根據(jù)研究所得的結(jié)論，浙江在今后的發(fā)展中應(yīng)從以下三方面加以完善：一是繼續(xù)在科學(xué)的土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)城市化，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，這最終將有利于耕地的保護(hù)；二是加強(qiáng)土地的集約利用，尤其要防止工業(yè)用地的粗放擴(kuò)張，對(duì)城市閑置用地應(yīng)及時(shí)收回加以利用；三是繼續(xù)強(qiáng)化和細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡制度，不僅要保證耕地的數(shù)量平衡，也要保證質(zhì)量平衡，同時(shí)加大對(duì)低丘緩坡、灘涂等未利用地的開(kāi)發(fā)和利用。
參考文獻(xiàn)：
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