關(guān)于行政性的經(jīng)濟管理方法

　　 　　蘇共中央七月全會做出決定，用經(jīng)濟的管理辦法取代行政的、“指令性”的管理辦法。最初，我們曾以為，行政管理辦法就是同赤裸裸的指揮、指令相關(guān)聯(lián)的一種方法，因此，只需采用科學論證的計劃，就足以克服行政方法的缺點。所以科教書也這樣寫道:使計劃工作達到新的水平，就能消除行政方法的弊端。到了1965年，我們又認為，在指令性計劃中，從實物指標過渡到經(jīng)濟指標，就能夠糾正行政性方法的缺點。
　　但生活再次矯正了我們。究竟什么是行政方法呢?顧名思義，“行政方法”其實就是權(quán)勢的方法，即領(lǐng)導者依仗自己的權(quán)力來實現(xiàn)自己的目的的一種方法。
　　近年來有一種觀點認為如果指令性的決定所依據(jù)的是科學的論證，那么，它就是完全可取的。而若是來自唯意志論—那就是一種錯誤的方法。但實踐表明，這兩者的界限很難劃清。因此，我傾向于認為，行政方法的首要特征是權(quán)力，它所依據(jù)的是上級的意志。
　　從意志出發(fā)，其結(jié)果一方面必然是不考慮執(zhí)行者的利益。另一方面也與經(jīng)濟和價值的尺度格格不人。所以，行政式管理的最大弱點就在于，它為經(jīng)濟問題做出決定，但本身卻不包括效益誰則。最后，行政方法還要求有一整套組織管理主體，上級機關(guān)應當毫無例外地指揮所有下屬組織。既然上面的指示必須執(zhí)行，也就形成一種可稱之為行政的體系。
　　為什么在很長的一段時間內(nèi)，行政性的方法占了主導地位呢?簡單地說，根本原因在于發(fā)展水平尚不具備新制度所必須的經(jīng)濟基礎(chǔ)。結(jié)果是社會主義建設(shè)的強大主觀因素(勞行者掌握政權(quán)、黨、渴望建設(shè)社會主義的人民)同經(jīng)濟基礎(chǔ)的欠缺之間出現(xiàn)了矛盾�？陀^情況還不是像馬克思所說那樣:生產(chǎn)力達到這樣的一種水平，必須摧毀私有制基礎(chǔ)，并且確立社會主義只需生產(chǎn)關(guān)系與之相適應。
　　幾十年來，建設(shè)社會主義沿用行政體系方法是有其必然性的。但是，行政體系方法在此.期間也發(fā)生了變化。這種變化是同推行不同類型的改革嘗試聯(lián)系在一起的。我認為改革可分為兩個重大的階段。
　　第一階段是19531957年的改革嘗試。這一改革嘗試力圖把在工業(yè)中形成的一套體制運用到農(nóng)業(yè)中去，諸如有保證的工資、嚴格的計劃、財政撥款等等。一句話，力圖在農(nóng)業(yè)中推行國家工業(yè)企業(yè)的一套準則。1953一一1957年改革的另一個側(cè)面是工業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的一些變動。
　　第二個改革階段開始于1965年。這一改革的出發(fā)點是以下三個根本觀點:第一。變革必須在企業(yè)一級進行。第二、變革可以通過限制而不是取消計劃的行政指令性質(zhì)來實施。第三，在指令性任務中，用經(jīng)濟指標取代實物指標。所有這三項措施都起了一定作用，但其局限性也很明顯，因為，不先改變經(jīng)濟體制本身，要想改變企業(yè)的工作，是不可能的。而且實施經(jīng)濟指標的一切嘗試，最終都遇到一個問題，即經(jīng)濟指標的`基礎(chǔ)價格，仍然是規(guī)定的、唯意志的。
　　為什么行政性體制這樣富有生命力，以至今日還有大批人擁護它呢?這是由一系列原因造成的。首先是歷史原因。龐大的沙皇俄國在幾個世紀內(nèi)的有效統(tǒng)治離開龐大的行政體系是不可能幼。因而形成了一定的傳統(tǒng)。其次，千百萬人不僅習慣于行政性體系，而且.生存于其中。長時期以來，人們總覺得行政性體系還過得去，并且社會主義力量正是借此取得了不斷進步。然而，“相信”行政性體制的許多人，并不一定都同它有直接聯(lián)系。整批整批的社會階層是在這一體制下形成的—黨和國家的領(lǐng)導人，作家、文化界人上、教員、醫(yī)生等等。盡管這些人白己覺得同經(jīng)濟體系沒有任何聯(lián)系，但實際上卻有著它的全部烙印和特征。再次，我們國家面臨著經(jīng)濟騰飛的巨大任務。依靠通常和自行協(xié)調(diào)的經(jīng)濟機制的力量，在可以接受的期限內(nèi)是難以實現(xiàn)這一騰飛的。在今天，這一經(jīng)濟騰飛只有依靠中央才能實現(xiàn)。為了解決國家發(fā)展的全局性問題，中央的作用是仍然巨大的。這同樣也為保衛(wèi)國家安全的任務所必需。電子技術(shù)、機器人技術(shù)、生物工程等科學部門的發(fā)展，如果沒有中央的積極參與，單靠“聽其自然”，那則要經(jīng)過幾十年的時間才能辦成。因此我個人不同意這樣一種簡單化提法:只需解放生產(chǎn)者、實行自籌資金，一切都會自行運轉(zhuǎn)起來。總之，出路不在于削弱中央的宏觀控制，而在于從行政性的管理經(jīng)濟方法過渡到用經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟。

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