土地流轉(zhuǎn)意愿與后果簡(jiǎn)析
中國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)，按戶承包，按人分地，農(nóng)村土地細(xì)碎化成為問題，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直以來是中央農(nóng)村政策所追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑是土地流轉(zhuǎn)。中央十七屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，看來中央是決心在農(nóng)村土地上做些文章了。
土地流轉(zhuǎn)至少涉及三方面的主體，一是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地流出方，一是愿意租入土地的土地流入方，一是作為土地所有權(quán)主體的村社集體。本文從用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地流出方和流入方的流轉(zhuǎn)意愿，及土地流轉(zhuǎn)可能造成的后果方面，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作一簡(jiǎn)要分析。
一、土地流入的三種類型及其表現(xiàn)
在流轉(zhuǎn)土地不能改變用途的情況下，一般的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，只能從事農(nóng)業(yè)種植，從流入方來講，有三種理由流入土地，一是從事小規(guī)模的家庭耕作，比如因?yàn)榧彝コ邪靥�，而租種一些耕地，以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如通過租種上百畝乃至數(shù)千畝耕地從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；三是租入土地從事高效農(nóng)業(yè)，比如種植中藥材、西瓜、蔬菜、苗木、花卉等，以獲取高額收益。這三種理由的土地流入，構(gòu)成土地流入的三種類型。我們對(duì)這三種土地流入類型分別作些分析。
先來看第一種土地流入的類型，即租種土地用于從事小規(guī)模家庭農(nóng)作的土地流入類型。這種類型可以有三種表現(xiàn)。第一種表現(xiàn)。家庭耕種土地少，通過租種土地來獲得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種租種的土地要支付租金，但租金不可能太高，因?yàn)榧彝ネ恋亟?jīng)營(yíng)的收益不可能太高。在當(dāng)前農(nóng)村，這種形式的租種已經(jīng)十分普遍，主要是那些外出務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)到親友，或租給本村本組人耕種，租金并不高，但外出務(wù)工農(nóng)戶可隨時(shí)要回自己的'土地。這種流轉(zhuǎn)可進(jìn)可退，方式靈活，是當(dāng)前農(nóng)村最主要及最普遍的土地流轉(zhuǎn)形式。第二種表現(xiàn)。在外地租土地耕種，如中西部農(nóng)村的農(nóng)民到東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)租種土地，這種租種一般只是短期租種，種地農(nóng)民戶口并不能遷移。這種租種也是短期的可逆的土地流轉(zhuǎn)形式。第三種表現(xiàn)。家庭土地流轉(zhuǎn)也是跨地區(qū)至少是跨村莊集體的，是一個(gè)農(nóng)戶家庭到另外一個(gè)村社集體租種土地，其租種土地的規(guī)模與所到村社集體農(nóng)戶平均種植規(guī)模相當(dāng)，這種租種的土地，往往是所到村社一個(gè)農(nóng)戶因?yàn)橥獬鰟?wù)工賺了錢，而在城市購(gòu)買住房，且有了穩(wěn)定就業(yè)和收入之后，將住房和耕地轉(zhuǎn)讓給非本村社農(nóng)戶，自己收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)或租金。外來農(nóng)戶因?yàn)橐呀?jīng)購(gòu)買住房，而可能將戶口遷入本村，從而獲得村莊成員權(quán)。比如我們?cè)诤本┥娇h調(diào)查，京山縣農(nóng)村就存在大量這種外地農(nóng)戶在本地購(gòu)買農(nóng)民住房和耕地，并將戶口遷入的情況。我們調(diào)查過的孫橋鎮(zhèn)沙嶺灣村，自1990年以來，已有50多戶（全村500戶）本村村民將住房和承包耕地賣給（轉(zhuǎn)讓）外來農(nóng)戶，這些外來農(nóng)戶因?yàn)樵诖謇镔I了住房和承包地，而將戶口也遷入進(jìn)來。到沙嶺灣村買地的外地農(nóng)戶，大多是經(jīng)濟(jì)條件更差的山區(qū)農(nóng)戶。這種形式的土地流轉(zhuǎn)是不可逆的。這種形式的土地流轉(zhuǎn)并沒有形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍然是村莊平均的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。值得注意的是，沙嶺灣村50戶賣地和住房的農(nóng)戶，相當(dāng)部分并未能真正在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入條件，做生意失敗或打工不賺錢，他們目前的生存狀況要比在村莊務(wù)農(nóng)家庭的狀況差。
再來看第二種土地流入的類型。這種類型的土地流入遠(yuǎn)較第一種少，原因是大規(guī)模租入土地從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益有限，而租入土地的成本很高。從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并無超額的收益，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不比家庭經(jīng)營(yíng)的效率高。大規(guī)模種植業(yè)的好處也許是可以通過機(jī)械化來減少勞動(dòng)投入，降低投入成本，卻很難獲得比家庭經(jīng)營(yíng)更高的產(chǎn)量。大規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理也是難題。與一家一戶小規(guī)模農(nóng)戶談判流入土地也是難題，因此，除非恰好有大塊的耕地可以流入，單純從事大宗農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)模經(jīng)營(yíng)似乎難以形成氣候。湖北大冶農(nóng)民侯安杰從一家一戶租入土地，規(guī)模竟達(dá)到2萬畝，且主要從事糧食生產(chǎn)，也算是一個(gè)奇跡，但很難持續(xù)。這樣一種從小農(nóng)家庭中流入土地而從事大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植的情況，在目前的中國(guó)農(nóng)村只可能是少數(shù)，將來也只會(huì)是少數(shù)，因?yàn)闆]有效益，不賺錢。
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