7.1 什么是事業(yè)單位
事業(yè)單位,是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的,由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉 辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。(《事業(yè)單位登記管理暫行條例》
國(guó)務(wù)院第252、411 號(hào)令)
事業(yè)單位分類:
事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),但不屬于政府機(jī)構(gòu),與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助,分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位,還有一種是自主事業(yè)單位,是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。
事業(yè)單位性質(zhì)、宗旨和特征:
1、事業(yè)單位的性質(zhì)
事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的首先事業(yè)單位包括一些有公務(wù)員工作的單位,它們不是以盈利為目的,是一些國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支。
2、事業(yè)單位的宗旨
事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理,履行管理和服務(wù)職能,宗旨是為社會(huì)服務(wù),主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。
3、事業(yè)單位特征
(1)依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立,應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依法登記,或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。
(2)從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng),一般不履行行政管理職能。
(3)不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),經(jīng)費(fèi)來源有的需要財(cái)政完全保證,有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入,但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展,不得用于管理層和職員分紅等。
(4)社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人,要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
在事業(yè)單位改革中,應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征,對(duì)以前被界定為事業(yè)單位的,有計(jì)劃、分階段通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時(shí),在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi),重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織,實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策,實(shí)現(xiàn)政府“有所為,有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo),促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。